英國包括英格蘭、威爾斯、蘇格蘭(分別位於大不列顛島東南部、西南部、北部)、北愛爾蘭及眾多小的近海島嶼,面積24.48萬平方公里,人口6,304萬人。2013年12月開始,英國受到數個冬季暴風雨侵襲,連續降下大雨一直持續到2014年2月,導致英格蘭中南部海岸地區及南部地區發生嚴重水災,統計至2月底共造成5人死亡,損失預估達4.89億英鎊(約新台幣246.2億元)。
根據英國氣象局(Met Office)的統計資料,英國2014年1月的降雨量183.8mm,是1766年以來的最大1月降雨量;如與1981年~2010年的30年平均值相比較(如表1及圖1),顯示英國南部地區英格蘭、威爾斯的降雨量遠高於平均值;整個冬季(2013.12~2014.02)的降雨量也是近30年最潮濕的冬季。暴風雨侵襲帶來的極端降雨,持續至2月情況仍然相當嚴重(如圖2)。
表1、英國氣象局1月降雨統計資料
說明:降雨距平(%) = (降雨觀測值/降雨氣候平均值)*100%
圖1、英國2014.01降雨距平(來源:英國氣象局)
圖2、NASA衛星影像(2014/2/12)(來源:美國航空暨太空總署)
暴風雨導致英格蘭南部地區洪水肆虐,包括流經英國首都倫敦的泰晤士河(River Thames)流域。位於倫敦上游地區的泰晤士河水位,於2014年2月接近歷史紀錄(如圖3),部分地區如Walton、Sunbury的水位於2014/2/12超過歷史紀錄,所幸位於下游的倫敦市中心區,水位未超過歷史紀錄,也未受到嚴重淹水影響。
圖3、泰晤士河水位(2014/2/12)與歷史紀錄比較 (來源:英國環境署)
根據英國環境署(Environmental Agency)的統計顯示(如圖4),2013年12月上旬首先在英格蘭中南部海岸地區發生水災,至12月下旬以後水災發生位置主要在英格蘭南部地區,至2014年1月下旬後災點位置在英格蘭西南部地區不斷增加,水災並擴大影響到威爾斯及其他地區。統計至2月底共造成5人死亡, 45萬戶停電,淹水受損土地面積約6,800公頃,損失的保險賠償金額預估達4.89億英鎊(約新台幣246.2億元)。本次水災的災情規模,是英國自2007年洪災後最嚴重的一次,從淹水前的街景照片與淹水後的新聞照片兩相比較(如圖5),可瞭解到水災對英國的農業、商業、建物、公共設施等各方面都造成影響。
圖4、英國水災災點數量及位置 (來源:英國環境署)
圖5、英國水災淹水前後照片比較:淹水前(來源:Google街景) vs. 淹水後(來源:地球圖輯隊)
英國的防洪體系主管機關為環境署,洪水危險區(Flood Risk Area)主要在英格蘭和威爾斯,約有200多萬戶500多萬人居住其中,環境署藉由執行洪災預警,防止源於河川和海洋的洪災,來保障居民的生命財產安全。圖6及圖7為環境署在本次水災歷程中的洪災警戒發布情況。
圖6、洪災警戒發布歷程(2013/12/5~2014/2/5)(來源:英國環境署)
圖7、即時洪災警戒分布情況(2014/2/13)(來源:英國環境署)
對於洪災的預警與管理,環境署有以下作為:
在本次英國水災中,影響的家戶及企業為數眾多,英國中央政府2014年2月12日起進行一連串救助措施,包括:成立1,000萬英鎊(約新台幣5.04億元)農業救助基金,協助淹水農地盡快恢復生產;受水災影響的企業可減免100%營業稅3個月,並提供1,000萬英鎊(約新台幣5.04億元)商業補助給中小型企業;協調銀行提供超過7.5億英鎊(約新台幣378.15億元)的金融貸款,援助淹水受災家戶及企業,並優先提供以每人計5,000英鎊(約新台幣25.17萬元)的金額,協助受影響的家戶及企業維修更新因淹水受損的建物設施。
在公共設施淹水受損方面,中央政府提供3,100萬英鎊(約新台幣15.63億元)資金進行10個鐵路復原計畫;提供3,000萬英鎊(約新台幣15.13億元)給英格蘭地方政府恢復道路功能;對於嚴重受災地區的防洪工程修補,2014年提供3,000萬英鎊(約新台幣15.13億元),2015年預計將提供高達1億英鎊(約新台幣50.4億元)經費。另外,在災後通過了42個新的水災保護計畫,2014年將啟動55個水災保護計畫,總經費超過3.44億英鎊(約新台幣173.16億元)。
在本次英國水災中,受災家戶得到的平均賠償金額約3~4萬英鎊(約新台幣150~200萬元),加上受災企業的保險賠償金額,全部的保險賠償金額預估達4.89億英鎊(約新台幣246.2億元),保險業的巨額賠款可能會增加未來英國洪災保險的保費。另外,災後救助復原所需的巨額經費要如何籌措財源,是英國政府所面臨的一大考驗。
英國上一次發生嚴重洪災是在2007.06~2007.07,損失高達23.8億英鎊(約新台幣1,200億元),本次英國水災(2013.12~2014.02)災情規模小於上一次,部分原因是得益於2007年洪災發生後進行的防洪改善工程與水災保護計畫。
本次英國水災的主要致災原因是冬季暴風雨持續侵襲,破紀錄的降雨量導致洪水氾濫。在氣候變遷之下,極端降雨事件導致重大災害發生日益頻繁,本次英國水災事件可作為我們重要的學習經驗。英國的洪災警戒發布與水災保險制度,對於防洪應變與救助復原有很大的助益,值得我們借鏡參考。