2014 印度、巴基斯坦南亞季風之災害事件探討(7-9月)

(一) 印度和巴基斯坦

南亞(圖1)泛指喜瑪拉雅山脈以南的地域，有時亦包括東西部鄰近的周邊國家，總面積達495萬平方公里。南亞次大陸包含了世界超過五分之一的人口，是世上人口最多和最密集的地域。印度和巴基斯坦兩個因為地域而多次開戰，孟加拉、尼泊爾和斯里蘭卡境內也因宗教衝突和政治鬥爭而不平靜。南亞區域內的國家包括了印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹和馬爾地夫。南亞大部分地區屬熱帶季風氣候，一年分熱季(3-5月)、雨季(6-9月)和旱季(10月至次年2月)，全年高溫，各地降水量相差很大。

圖1、南亞位置

(二) 印度河流域

印度河，是巴基斯坦最重要的灌溉水源，其支流也有經過西藏及北印度。源頭位於中國西藏阿里地區革吉縣境內，從喜馬拉雅山脈朝西北方向流入喀什米爾，調頭向南流入巴基斯坦，在巴基斯坦信德省(Sind)的喀拉蚩(Karachi)附近流進阿拉伯海(Arabian sea)。河流總長度3,180公里，流域面積102萬平方公里。而此次淹水區域為印度河左側支流，包含: 傑赫勒姆河(Jhelam)、奇納布河(Chanab)、拉維河(Ravi)和象泉河(Satluj)等。

圖2、印度河主流與支流(圖片來源：維基百科)

(三) 喀什米爾

喀什米爾(Kashmir)是南亞次大陸西北部（青藏高原西部和南亞北部的交界處）的一個地區，曾為英屬印度的一個邦，面積23萬平方公里。喀什米爾地區現在由三個國家分治：巴基斯坦控制了西北部地區Azad Kashmir and Gilgit–Baltistan (圖3中綠色區塊)，印度控制了中部和南部地區Jammu和Kashmir (圖3中藍色區塊)，主要城市為斯利那加(Srinagar)，而中國則控制了東北部地區Aksai Chin和Valle de Shaksgam(圖3中黃色區塊)。

圖3、喀什米爾三國分治圖(圖片來源：維基百科)

這次洪災在印控喀什米爾地區最為嚴重，斯利那加(Srinagar)是印控喀什米爾地區最大城市，也是印控喀什米爾地區夏季首都，距離印度首都新德里約2,200公里遠，該區位處喀什米爾山谷中，城市面積約有294平方公里，區域內有印度河支流傑赫勒姆河(Jhelam)流經，氣候為亞熱帶濕潤氣候，年平均雨量約700 mm，雨季集中在春季，次要降雨是在夏季。

(一) 印度洪災及馬林村大規模崩塌

1. 災害紀錄

印度於每年6-9月受季風氣候影響，豐沛的降水侵襲，往往造成各地大大小小的災情，今年雨季於印度所造成較嚴重的災害事件分布如圖4所示。喀拉拉邦(Kerala)、西孟加拉邦(West Bengal)、比哈爾邦(Bihar)、北方邦(Uttar Pradesh)的水災，死亡人數皆達百人以上，圖5為比哈爾邦的淹水情況，而印控喀什米爾地區(查謨和喀什米爾)淹水所造成的死亡人數接近300人。山崩事件中，又以於印度西部馬林(Malin)村的災情最為嚴重，造成151人死亡。洪水、土石流與崩塌導致印度東北地區的農作物損失嚴重，包含阿薩姆邦、比哈爾邦、北方邦、奧里薩邦等，目前預估的玉米產量約較去年(2013)低10%，糧食平均較去年減少約2%的產量(圖6)。

圖4、2014年印度季風期間災情分布(數據來源：印度政府，統計數字截至2014.10.14)

圖5、印度比哈爾邦淹水情況(照片來源：Deccan Chronicle)

圖6、印度農作物收成歷年比較表(資料來源：FAO)

馬林村(Malin)是位於印度西部馬哈拉施特拉邦(Maharastra)浦那區(Pune)的偏遠村落，距離浦那市區路程約120公里。7月30日凌晨在馬林村發生山崩(圖7、圖8)，直到早晨一位公車司機經過時才發現整個村落被土石覆蓋。雖然國家災難因應部隊（National Disaster Response Force, NDRF）動員了9個小隊，共378名救難人員與6隻搜救犬，當地政府也派出250名災害應變人員與至少100輛救護車展開搜救，附近地區的居民也趕來協助，但持續性的豪大雨與不良的路況使救援行動非常困難。根據印度官方統計資料，至2014年8月7日結束搜尋為止，已確定151人死亡，包含59位男性、71位女性以及21位孩童，約44棟房舍全毀，僅有8人被救出。

圖7、印度馬林村山崩後之情況(照片來源：Dnaindia)

圖8、防災科技中心初步判斷印度馬林村之崩塌影響範圍(左下照片來源：馬林村村民)

2. 致災原因探討

(1) 連續降雨觸發崩塌

連續兩天的豪大雨是造成此次災害的原因之一，根據美國太空總署(National Aeronautics and Space Administration, NASA)的雷達迴波資料顯示(圖9、圖10)，山崩發生前兩天的累積降雨量達200mm以上，由照片中可以看到，此邊坡的主要材料是厚層的風化土壤，應是淺層土壤及岩屑崩塌後，因持續大雨使土石衝擊覆蓋馬林村的型態。

圖9、馬林村山崩前後日雨量累積圖(數據來源： NASA)

圖10、山崩前(7/29)晚上九點雨量分布(資料來源： NASA)

(2) 人為開發增加坡地的不穩定性

造成馬林村山崩的最根本原因應是人為在山坡地開墾畜牧、耕種開發及林地的砍伐。印度政府為了促進經濟收入的發展，開墾山林破壞水土保持，使坡地上的覆土層呈現不穩定的狀態，易成為淺層崩塌高潛勢區。

(3) 政府未重視相關警告

關於印度2011年的生態報告(Western Ghats Ecology Expert Panel, WGEEP)〔註一〕 中指出，此地區的人為開發破壞已經太超過，希望政府能協助將一些農業用地恢復成林地，並須對於產業發展、基礎設施等開發進行妥善管理，以降低對於環境變化的衝擊。政府單位認為該報告過於嚴苛，並不應該被接受。在脆弱的地質環境下，不當的土地利用管理，將放大南亞季風降雨對印度的災害衝擊。

• [註一]是印度政府環境與森林部門任命Madhav Gadgil為主持人所進行的環境研究計畫，因此也被稱作Gadgil計畫，執行團隊於2011年8月31日將報告遞交給印度政府。

(二) 巴基斯坦洪災衝擊

1. 災害紀錄

巴基斯坦在2014年季風降雨，集中在9月份，降雨地區在巴基斯坦東北部，許多地區遭受到洪水肆虐。9月7日旁遮普邦(Punjab)政府宣布全省汛情緊急狀態。根據巴基斯坦國家災害管理局(National Disaster Management Authority, NDMA) 10月15日處置報告(第17報)，洪災造成367人死亡(包含巴控喀什米爾56人)，673人受傷，250萬人受到影響，近11萬棟房屋損毀，當局設立527個救災營地，即時提供災後服務。災害不只造成生命損失，洪水亦造成9,700平方公里賴以維生的農作物受損無法收成(約2個嘉南平原面積大小)，眷養的牲畜也在洪水中死亡。巴基斯坦農業，又稱「白米三角洲」，當地的農夫為了農作物請求政府把水抽出水稻田，由於稻米收成的季節到來，洪水沒有退去的情況，農作物收成不佳，使得農作物價格上漲，連帶影響農產加工業的價格。

美國太空總署(National Aeronautics and Space Administration, NASA)針對巴基斯坦洪災拍攝的衛星影像(圖11)，分別是災害發生前8月31日、災害發生當時8月31日到9月7日及9月11日上游洪水往下游移動的三階段影像。 9月11日洪水在傑赫勒姆河(Jhelum)和奇納布河(Chenab)的交匯處明顯河道變寬，河寬大約25公里，傑赫勒姆河和奇納布河各自漫淹約200公里長。

圖11、巴基斯坦洪災前、中、後的衛星影像(水-藍色、黑色；植被-綠色；裸露-棕色。(影像來源：NASA))

2. 致災原因探討

(1) 集中降雨

巴基斯坦全國各地降雨差異大，東北部是該國雨量豐沛地區，平均年雨量約400mm左右，但從巴基斯坦氣象局位於東北部的雨量站顯示(圖12)，這次降雨集中在9月4日至9月6日之中，最大日雨量在伊斯蘭馬巴德(Islamabad A/P)測站，降雨最大時間在9月5日，日雨量298mm；巴控喀什米爾內的Rawalakot測站，最大日雨量在9月5日達234mm，連續三日累積降雨超過400mm，遠超過東北部年平均降雨量標準值。

圖12、巴基斯坦9月1日至9日雨量站日雨量

(2) 流量超過近30年來紀錄

圖13是巴基斯坦東北方奇納布河(Chanab)上的流量站，由1998年至今年的流量資料，奇納布河在今年9月流量達到最大值約3,556 立方公尺/秒，已超過該水位站30年重現期距之尖峰流量，甚至比過去水患嚴重的2005年和2010年來得大，因此洪水溢堤漫淹兩岸。

圖13、巴基斯坦東北方奇納布河上的流量站1998年至今的資料(資料來源：NASA)

(3) 水庫操作

巴基斯坦此次水庫水位一直處於高位水狀態(表1)，而水庫的入流量一直持續注入水庫中(約1,400至4,200 立方公尺/秒 流量)，可推估水庫並沒有多餘的蓄洪空間且水庫洩洪，導致加重下游水患。

表1、巴基斯坦內水庫雨季蓄水高度(單位:公尺)(數據來源：USAID)

(4) 疏洪炸破河堤

巴基斯坦的大城穆坦(Multan)就位在提姆水壩(Trimmu)的下游(圖14)，但這次洪水衝擊大，使得巴基斯坦政府於10日時，緊急救援隊炸開提姆水壩上游的奇納布河河堤，將洪水往周邊地區疏洪，避免洪水淹沒下游的城市地區。炸開河堤確實避免下游城市受到洪水波及，但另外造成2百多個村莊被水淹沒。

圖14、官方炸破奇納布河河堤疏洪(照片來源:BBC)

(三) 喀什米爾洪災衝擊

1. 災害紀錄

喀什米爾淹水最嚴重地區在印控喀什米爾首都斯利那加(Srinagar)，造成298人死亡。穿越市中心的傑赫勒姆河(Jhelam)水位高度到達6.83公尺，比警戒水位高出1.34公尺，而流量來到7萬 立方公尺/秒，比平時流量高出2.8倍，也因此河水溢堤，洪水漫淹都市及村莊，斯利那加最大水深達3.7公尺，超越一層樓高，民眾都往高處等待直升機救援。另外，喀什米爾地區同時受到中國、巴基斯坦、印度三國把持，而喀什米爾一直是南亞火藥庫之一，喀獨運動及暴力衝突也不斷為整個區域安定投下陰影。而此次洪災也因不同國家主政，印度與巴基斯坦各自救災，雖說二國總理對外宣稱支援救災，但仍有救援物資他國掠奪情況發生傳出。

圖15為Google Earth在災害發生前後拍攝的衛星照片，該地區為印控喀什米爾大城斯利那加(Srinagar)地區，左圖為2014年9月10日災害照片，傑赫勒姆河(Jhelam)洪水漫淹河道兩側，右圖為9月16影像照片，當時洪水已往印度河下游流。從淹水影像圖推算，淹水面積大約是150平方公里，已經淹沒該城市一半的土地。

圖15、Google Earth斯利那加災中(左)和災後(右)衛星影像

圖16、斯利那加淹水照片(照片來源:BBC)

2. 致災原因探討

(1) 破紀錄的降雨及河川水位

根據美國海洋和大氣管理署(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)和美國太空總署(National Aeronautics and Space Administration, NASA)的累積雨量資料圖17顯示，喀什米爾地區雨量集中在四天之中，累積雨量將近200mm至400mm，超過年平均雨量的50%。破紀錄的降雨，因此傑赫勒姆河(Jhelam)水位高度到達6.83公尺，比警戒水位高出1.34公尺。

圖17、NOAA(左)和NASS(右)南亞累積雨量

(2) 預警、應變系統喪失

根據Understanding Asia’s Water Crisis針對喀什米爾洪災報導指出:當地民眾在災害發生前，印度政府並沒有提出降雨警訊，甚至僅提出印度東岸遭受大雨的影響，預報系統失靈；而災害發生當下，水位上速度快，河道已經溢堤也無任何避災消息，民眾來不及逃生。所以當地不僅降下近半年雨量，而災害系統失效，民眾也疏忽防災意識，因而造成嚴重財產損失。

(3) 防洪計畫延宕

喀什米爾的防洪計畫早在2010年時提出2200億盧比(相當台幣1100億)的防洪計畫，卻被印度中央水務委員會(Central Water Commission, CWC)駁回，該項計畫可以將原先的洪水量從1,400 立方公尺/秒 增加至3,360 立方公尺/秒，計畫所建議的洪水量，是可以讓這次的洪水通過且避免洪水溢堤。

(4) 都市化發展，增加地表逕流

傑赫勒姆河(Jhelam)穿越現今的斯利那加(Srinagar)城市，加上斯利那加位處低地，早在1902年時期原斯利那加城市，屬於濕地調節洪水之用，隨著人口的增長，建物需求增加，傑赫勒姆河畔兩岸開始擴建，造成原先濕地可供河水流蓄洪的空間喪失，也因此這次超過半年的雨量，造成河水氾濫。

(一) 印度

災防科技中心(NCDR)蒐集了1990年到2013年間，印度發生了196場淹水、山崩事件(圖18)，造成36,942人死亡，影響了約五億多人，損失高達台幣9,500億。

圖18、1900-2013印度每年淹水、崩塌事件死亡總人數與發生次數分布圖(數據來源：EM-DAT)

在1998年北阿坎德邦的一個小村落(Malpa)發生的山崩滅村事件後，印度的防災意識逐漸抬頭，但當時都只是採取臨時或對特定問題的處理措施，直到2005 年災害管理法終於在印度被通過，2006年印度國家災害應變部隊(National Disaster Response Force, NDRF) 誕生，負責國家天然與人為災害的應變處理，針對山崩或雪崩災害管理的指引也在2009年發布。印度目前有關坡地的監測、調查，潛在崩塌區範圍的研究等目前都已經有一定的成果(圖19、圖20)，印度的氣象局也會針對可能遭受豪雨侵襲的地區做出預警，然而，政府如何面對與處理這些資訊成為減低災害衝擊影響的重要角色，不論是2013年北阿坎德邦的淹水事件，政府並沒有對氣象局的預警採取適當疏散措施，導致大量旅客與朝聖者受難，亦或是今年的馬林村山崩事件，在之前就已經有專家對此區過度開發提出警告。若沒有從這些災害事件中學習，記取教訓且積極認識與面對災害，每年傷亡慘重的事件就將不斷重複上演。

圖19、Sikkim地區山崩潛勢圖(資料來源：印度政府地球科學部門)

圖20、Tangni山崩監測流程(資料來源：印度政府地球科學部門)

表2、印度1990-2013年較嚴重的淹水與崩塌事件(資料來源：EM-DAT)

(二) 巴基斯坦

巴基斯坦方面在1990-2013年間則有75場淹水、山崩事件(圖21)，共造成10,490人死亡，影響了約六千萬多人，損失高達台幣5,300億。

圖21、1900-2013巴基斯坦每年淹水、崩塌事件死亡總人數與發生次數分布圖(數據來源：EM-DAT)

洪水災害頻繁發生在巴基斯坦，在過去的5年中，每一年季風皆面臨毀滅性的洪水。在2010至2013年巴基斯坦洪災更是全世界因季風災害損失前五名。而2010年更是洪災最為嚴重的一年，造成近4,000人死傷(表3)和百億的損失。今年洪災與過去都是在巴基斯坦東北部地區，但2010年的洪災主要發生在印度河主河道上，印度河左右側支流亦有，可由圖22左圖顯示，從巴基斯坦北部至南部河道明顯擴張；而今年洪災主要集中左側支流上，靠近印控喀什米爾地區。

圖22、巴基斯坦2010和2014淹水範圍比較(資料來源：BALTISTAN - Voice of Baltistan)

表3、巴基斯坦1990-2013年較嚴重的淹水與崩塌事件(資料來源：EM-DAT)

巴基斯坦長期遭受水旱之苦，所以相關水旱監測，在巴基斯坦國內有監控外(圖23)，連國際間相關組織皆在巴基斯坦國內設置監測站，協助水旱監測和研究。就如先前章節所說，水在巴基斯坦國內情況兩極，不只氣象預報、雷達降雨監測與防洪設施監測，還有水資源未來氣象預報。另外，國際間組織近期開始推動鄉村防災，成效如何還需看後續推動情況。協助巴基斯坦防洪及水資源調度的人道支援很多，為了避免「水」帶來的生命財產損失。

圖23、巴基斯坦水利設施監測網頁(資料來源:PMD)

綜觀今年(2014)南亞季風期間的災情，印度、巴基斯坦、喀什米爾的淹水與崩塌災害事件，共造成接近1,500人死亡，受全球氣候變遷影響，導致各地不論是降雨強度或累積雨量皆易較歷年平均值高出許多，更易觸發邊坡崩塌、造成淹水災情。除此之外，沒有完善的土地利用政策、人為過度的開發破壞、水資源如何管理與運用等，是政府單位須加以重視。而目前雖然印度與巴基斯坦皆有國家災害管理相關部門，坡地、氣象、防洪設施等監測或預報都有一定成果，但如何有效善用這些資料，進行相關整治、預防性疏散、災害應變，以降低每年季風期間所造成的生命財產損失，為目前需積極解決的重要問題。