2014 喀什米爾季風洪災事件(9月)

喀什米爾 (Kashmir) 位於南亞次大陸西北部，曾為英屬印度的一個邦，面積23萬平方公里。喀什米爾地區現在由三個國家分治：巴基斯坦控制了西北部地區 Azad Kashmir and Gilgit–Baltistan ( 圖1中綠色區塊)，印度控制了中部和南部地區 Jammu 和 Kashmir (圖1中藍色區塊 )，主要城市為斯利那加(Srinagar)，而中國則控制了東北部地區 Aksai Chin 和Valle de Shaksgam( 圖1中黃色區塊 )。

洪災在印控喀什米爾地區最為嚴重，斯利那加(Srinagar)是印控喀什米爾地區最大城市，也是印控喀什米爾地區夏季首都，距離印度首都新德里約2,200公里遠，該區位處喀什米爾山谷中，城市面積約有294平方公里，區域內有印度河支流傑赫勒姆河 (Jhelam) 流經，氣候為亞熱帶濕潤氣候，年平均雨量約 700mm，雨季集中在春季，次要降雨是在夏季。

圖1、喀什米爾三國分治圖(資料來源 : 維基百科)

喀什米爾淹水最嚴重地區在印控喀什米爾首都斯利那加(Srinagar)，造成298人死亡。穿越市中心的傑赫勒姆河(Jhelam)水位高度到達6.83公尺，比警戒水位高出1.34公尺，而流量來到7萬m³/sec，比平時流量高出2.8 倍，也因此河水溢堤，洪水漫淹都市及村莊，斯利那加最大淹水深達3.7公尺，超越一層樓高，民眾都往高處等待直升機救援。另外，喀什米爾地區同時受到中國、巴基斯坦、印度三國把持。而此次洪災也因不同國家主政，印度與巴基斯坦各自救災，雖說二國總理對外宣稱支援救災，但仍有報導指出，救援物資遭掠奪情況發生傳出。

圖2為Google Earth在災害發生時間拍攝的衛星照片，該地區為印控喀什米爾大城斯利那加 (Srinagar) 地區，左圖為 2014年9 月10日災害照片，傑赫勒姆河 (Jhelam) 洪水漫淹河道兩側，右圖為9月16日影像照片，當時洪水已往印度河下游流。從淹水影像圖推算，淹水面積大約是150平方公里，已經淹沒該城市一半的土地。

圖2、Google Earth 斯利那加災中 ( 左 ) 和災後 ( 右 ) 衛星影像(資料來源 : Google Earth)

1. 破紀錄的降雨及河川水位

根據美國海洋和大氣管理署 (National Oceanic and Atmospheric Administration,NOAA) 和美國太空總署(National Aeronautics and Space Administration, NASA)的累積雨量資料 (圖3)，喀什米爾地區雨量集中在四天之中，累積雨量將近 200毫米至400毫米，超過年平均雨量的50%。破紀錄的降雨，使得傑赫勒姆河 (Jhelam) 水位高度到達6.83公尺，比警戒水位高出 1.34公尺。

圖3、NOAA( 左 ) 和 NASA( 右 ) 南亞累積雨量(資料來源 : NOAA, NASA)

2. 預警、應變系統喪失

根據 Understanding Asia's Water Crisis 針對喀什米爾洪災報導指出 : 當地民眾在災害發生前，印度政府並沒有提出降雨警訊，甚至僅提出印度東岸遭受大雨的影響；而災害發生當下，河川水位上升速度快，河道已經溢堤也無任何避災消息，民眾來不及逃生。所以當地不僅降下近半年雨量，而災害反應系統失效，民眾也疏忽防災意識，因而造成嚴重傷亡及損失。

3. 防洪計畫延宕

喀什米爾的防洪計畫早在2010年時提出2,200億盧比 (相當台幣1,100億 ) 的防洪計畫，卻被印度中央水務委員會 (Central Water Commission, CWC) 駁回，該項計畫可以將原先的洪水量從1,400 m³/sec增加至3,360 m³/sec，計畫所建議的洪水量，是可以讓這次的洪水通過且避免洪水溢堤。

4. 都市化發展，增加地表逕流

傑赫勒姆河 (Jhelam) 穿越現今的斯利那加 (Srinagar) 城市，加上斯利那加位處低地，早在1902年時期原斯利那加城市，屬於濕地調節洪水之用，隨著人口的增長，建物需求增加，傑赫勒姆河畔兩岸開始擴建，造成原先濕地可供河水流蓄洪的空間喪失，也因此這次超過半年的雨量，造成河水氾濫。