20130420四川雅安震災分析評估概要

大陸四川省雅安市於當地時間2013年4月20日08:02:47發生規模7.0的地震，震央位於北緯30.284°、東經102.956°，距離臨邛鎮西南西50公里處，震源深度約12.3公里，美國地質調查所（U.S. Geological Survey, USGS）預估鄰近震央區域的最大加速度值（Peak Ground Acceleration, PGA）可達294 Gal（台灣震度6級），距離震央最近的雅安市PGA約147 Gal（台灣震度5級），如圖1所示。

蘆山縣位於四川盆地西緣，屬雅安市，盆地周山區縣北鄰汶川，東北鄰崇州、大邑縣，東南鄰邛崍，南鄰雨城區，西南鄰天全縣，西北鄰寶興縣相連。距離成都市約180公里，總人口數約12萬人。此外，蘆山縣歷史悠久，自秦時建縣至今已有2000多年歷史，歷史遺存十分豐富，尤以漢代文物著名，有漢魂和漢代文物之鄉之稱。

圖1. 四川雅安地震震度分布與鄰近城市（USGS）

地震位於四川盆地西緣地區，屬印度板塊向北移動碰撞歐亞大陸板塊之破裂構造，發生於一個南北向的走向斷層上，但其破裂型態卻是東西向的逆斷層。初步的地震定位結果顯示此地震震央很可能發生於龍門山斷層或其相關構造上，深度為12公里。龍門山斷層也造成2008年的規模8.0汶川地震，其震央與本次地震相距約85公里，且兩次地震皆為逆衝斷層機制。這次的地震是由來自西藏高原的應力向西推擠四川盆地地殼所造成。

中亞和東亞的地震活動是印度板塊向北擠壓歐亞大陸板塊而造成，其速率約每年50公分。該地震鄰近地區（200公里範圍）過去40年內，共發生四起規模大於6的地震事件，其中1933年規模7.3地震造成超過9,300人死亡，2008年汶川地震規模8.0地震造成69,197人死亡。

本次除造成大量建築物毀損（尤其強震區域內之磚造、土石造建物因耐震能力不足受災嚴重），並造成坡地崩塌並有堰塞湖形成、重要聯外道路毀損中斷導致災後孤島、維生設施運作中斷造成通訊失聯、重要基礎設施毀損（如水庫、河堤）等災情。在災後應變救援處理上的挑戰，包括大量傷患、緊急救援受阻、醫療資源不足、大量收容安置需求等應變議題。本次地震之受災影響層面解構圖，如圖2所示，截至4月23日為止，大致災情統計如下所述：

圖2. 四川雅安地震災害影響層面彙整

(一)人口傷亡統計

據大陸官方統計，已有192人死亡、23人失蹤以及1萬1470人輕、重傷之災情，而根據大陸民政部逐日公布之資料繪製地震人員傷亡曲線圖，相關統計數據於地震後兩日已趨於平緩，顯見人員傷亡災情的掌握迅速，如圖3所示。

圖3. 四川雅安地震逐日人員傷亡曲線圖

(二)交通建設災害

受災道路包含國道G318雅安段、省道210雅安至夾江、省道211瀘定段等國省幹線公路。地震災害及其引發的山體滑坡與崩塌災害，使得災區交通基礎設施損毀嚴重，通往重災區蘆山縣、寶興縣城的幹線公路及16個鄉鎮的公路交通一度中斷，寶興縣五龍鄉、明禮鄉、隴東鄉、永富鄉；以及蘆山縣雙石鎮、龍門鄉、太平鎮、大川鎮等地區成為震後孤立地區。另外，除重災區外，據四川省旅遊局表示，震後雅安市碧峰峽處，亦有40名旅客遭困。初步統計，四川省內國省幹線公路路基800處損壞，受損橋梁440處，水運設施受損碼頭172處。震後四川省雅安市寶興縣跟蘆山縣等重災區交通中斷，兩縣內多處鄉鎮，形成震後孤立區域。

(三)建物災害

建物損壞嚴重之區域，主要分布於蘆山地區，蘆山縣縣城房屋倒塌嚴重，以蘆山縣龍門鄉房屋垮塌最為嚴重。統計全省城鄉居民住房受損超過16萬棟、嚴重受損約6萬棟，其中雅安城鄉居民住房受損棟數最多。

(四)其他建設災害

主要包含電力、供水與通訊等相關之管線、電塔以及發電廠等供給民眾維生所需之設施出現無法使用之狀態，本次地震發生後根據統計，造成雅安地區之變電站24座、223條線路停止運轉，寶興縣、蘆山縣、天全縣停電，共影響約19萬戶；超過93萬人的飲用水出現不同程度困難，在蘆山和寶興之水廠2座受損；地震造成水利設施2,126處受損，有3座小型水庫(沫東、苗溪、始陽)受災較嚴重；另外，地震亦導致271座加油站、7座油庫不同程度受損，其中雅安地區共44座加油站受損。

(五)歷史古蹟災害

雅安地區各博物館館藏文物出現不同程度損毀，部分全國重點文物受損嚴重。其中，雅安的「高頤墓闕」與蘆山的「樊敏闕」，以及全國重點文物保護單位高頤墓闕及石刻的闕體震裂，部分構件震掉在地，附屬設施損毀嚴重。

雅安地震為2008年後再次發生於四川地區之強震，由發生地震後72 小時內的處置作為，可發現相較於5年前汶川地震後之作為，在「應用科學技術迅速掌控全面災情」與「機動組織軍方專業能量全力協助救災」第一時間動員專業、機動且有組織之部隊，確有值得參考與借鏡之處，茲討論如下：

(一)第一時間啟動應急機制

從中央之國家發展改革委、住建部、地震局、氣象局、交通運輸部、民政部、國家衛生計生委、水利部等，乃至地方之四川省人民政府、公安廳、交通運輸廳、首局資訊中心、四川電力公司、四川省軍區等，均於災後半小時內陸續啟動一級應變，有效提高救援速度與效率。

(二)應用科學技術迅速掌控全面災情

1. 從應變初期之情資研判，到執行應變救援工作，且在「四川省緊急安排部署七項搶險救援工作」及大陸國務院總理之政策指示中，強調科學協助救災之重要性。
2. 大陸對於本次地震之應變，透過科技協助之處如利用強震監測網於震後立即提供初步研判資訊，協助救災決策。
3. 多重管道對災區進行空中取像，並透過影像辨識技術進行災情快速評估，地震發生後，大陸各部門即透過各種不同尺度之遙測工具，如航拍照片、無人飛行載具與測繪應急監測車、與衛星影像等進行災區地形、地貌變化與災情之偵蒐。
4. 透過網路傳遞將處置完成之圖資，於第一時間將資訊分享給救災單位，以及用於緊急製作災損評估報告等工作，開辦「蘆山抗震救災應急電台」及應變專用頻道，24小時針對災區民眾以及救援者提供即時資訊。

(三) 機動組織軍方專業能量全力協助救災

1. 大規模地震初期之應變重點，在於如何於情況未明且交通、通訊中斷環境下，儘速投入救災資源，進行人命搜救與災情清查。本次地震應變初期，大陸第一時間即迅速動員軍隊與武警進入災區協助救災，並動用重機具進入災區救援。
2. 災情之查報為地震應變初期重要且困難之工作，除利用空中取像進行判識外，仍須借重軍方在地面上之偵搜能力，以進行災情確認，儘速釐清重要災情。
3. 相較汶川大地震時，大陸動用了包括14萬軍人，以及民兵預備役、地方幹部、志願者、國際救援機構等數十萬人參與救災，但與龐大的救援人數相比，專業人員卻明顯缺乏之現象。記取汶川地震經驗，同時本次地震規模較小，在地面救災搶險之部隊投入後，大陸立即由特種兵單位組成之專業災害救援隊和醫療隊隨後進入災區，並配備大量的專業救災設備，從生命探測儀、頂撐、破拆甚至搜救犬等專業工具外，軍隊既有之大量特殊裝備如運輸直升機、夜視儀、數位地圖、導航定位系統等。專業化裝備之聯合運用在災區環境中，對於救災作業產生相當之助益。

(一)大量傷患之緊急醫療處置與疫病之防範與控制對策

由於蘆山縣重災區帳篷仍持續短缺，當地大批傷者和災民，都要露宿過夜，加上當地山區日夜溫差大以及降雨，災民已相繼出現感冒等疾病，加上仍可能降雨之天氣，如何儘速調度醫療資源（醫護人力、藥品等）、清理災區大量廢棄物，以控制災區可能引發之疫情，亦值得持續關注。

(二)大規模災民短、中期收容安置之措施

本次地震於重災區之蘆山縣等地區造成大量建物毀損，產生大規模需收容安置之災民，大陸民政部表示已向災區調運8萬頂帳篷、10萬床棉被、1萬張折疊床和200個簡易廁所，協助災民的臨時生活安置。然針對持續安置所需之物資調度、運輸、分配，以及安置區域之治安、環境衛生維持等問題，如何採行有效之具體對策，仍待大陸相關單位之決議。

(三)救災盲區

在某種情況下，沒有聲音的地方可能才是致災最嚴重或需較多協援的地方，此次地震亦同樣發生因缺乏媒體關注與報導，導致部份受災嚴重地區反成為被遺忘的角落。此除需教育媒體使命、素養與專業外，如何確實掌握災區情況，區分輕重緩急並給予災區和民眾相應的幫助，需要政府救災指揮系統更全面準確掌握信息，有待政府、媒體及民眾等三方面建立互信互動的資訊交流平台。

(四)志工管理

民間團體，志願者以及個人不斷前往地震災區救援，引致交通堵塞、救援無序、缺乏專業等問題。可能原因來自未給社會力量提供一個合理有序的參與管道，採取一刀切的方式禁止志願者或其他社會力量進入救災現場，此需透過民間參與災害防救體系建構，善用民間力量與資源。