2012 雲南連續三年乾旱探討

水是萬物之源，從古至今人類各項璀璨文明發展皆離不開水，歷史上因爭奪水源而兵戈相見更是屢見不鮮，再再說明瞭水資源的重要性。水資源如果匱乏，就會產生乾旱，進而演變成旱災，旱災所來帶來的影響，會使日常生活產生不便，造成產業生產停頓或減產而付出龐大經濟損失，而嚴重的旱災更可能使得社會動盪、威脅國家安全。綜上所述，如何能珍惜水資源，並且透過防災、減災遠離缺水之苦，變顯得格外重要。近年來在極端氣候的影響下，世界各地災害頻仍，各種災害事件層出不窮，今日許多災害時常出現在過去認知上不該發生的地區。中國大陸西南部的季風氣候區，本是溫暖濕潤的天氣型態，近三年卻遭逢百年來最大的旱象，其中受災最嚴重的則為有「動植物王國」之稱的雲南省。臺灣緯度與雲南省相近，可藉助他山之石，將此次雲南連續三年乾旱相關處置經驗與教訓加以蒐整研析，俾作為臺灣日後乾旱災害管理之參考。

雲南地處中國大陸西南，位於北緯21°8~29°和東經97°~106°之間，全境東西最大橫距864.9公里，南北最大縱距900公里，總面積39.4萬平方公里，佔中國大陸國土面積的4.1％，居第8位。雲南年溫差小，日溫差大，地處低緯高原地區，空氣乾燥稀薄，各地所得的太陽光熱除隨太陽高度角的變化而增減外，也受雲雨的影響。雲南夏季平均溫度約在19~22℃左右；冬季最冷月平均溫約6~8℃，年溫差一般為10~15℃。雲南降水充沛，乾溼分明，分佈不均，大部分地區年平均降雨量約1,258毫米，但因冬夏兩季受不同大氣環流的控制和影響，降水量在季節及地域上的分配並不平均。降雨量多的月份為6~8月，約佔全年降雨的60%，11月至次年4月的冬春季節降雨量約只佔全年的10~20%。水資源總量2,222億立方米，排中國大陸第三位，人均水資源佔有量近5,000立方米。因地形高程起伏，河流落差大，蘊藏有龐大的水能資源。雲南參與中國大陸西電東送工程的大部分電能都來自水力發電。因雨量充沛，河流眾多，雲南地區年逕流量甚至為黃河的三倍，其所擁有豐沛水資源可見一般；不過由於降雨時間及空間分佈上的不均，汛期與旱季的河流水量落差極大，尤其是雨季開始前的2~4月是雲南河流水量最少的時候，故春旱及初夏乾旱是雲南最頻發的自然災害之一。

自2009年1月開始，三年來雲南的平均降雨量皆偏少，累積效應導致土壤底墒(種莊稼以前土壤中已有的濕度)很差；高溫少雨的天氣型態，海溫的偏暖導致海陸的溫度對比降低，減弱了印度洋往北輸送水汽至大陸西南部之強度，再加上西風距平的出現，更阻擋了南北水汽交換的通道，致使旱象遲遲無法解除；上述因素交錯影響，導致雲南百年旱災發生。中國大陸氣象乾旱等級共分為五級，依序是無旱、輕旱、中旱、重旱及特旱五類，其中重旱表示土壤出現水分持續嚴重不足，對農作物和生態環境造成影響，對工業生產及人畜飲水產生一定影響；特旱則是土壤長時間水分嚴重不足，對農作物、生態環境、工業生產甚至人畜飲水產生嚴重影響。今年年初雲南已有112個氣象監測月臺出現氣象乾旱，其中重旱60個、特旱9個(如下圖1所示)。

圖1　雲南旱災監測圖(資料來源:雲南省氣候中心，2012)

災情統計：據估計持續乾旱已造成雲南876.6萬人受災、158萬頭牲畜飲水困難，直接經濟損失超過41.2億人民幣；斷流河川總計有273條，包括號稱亞洲第一大瀑布的黃果樹瀑布(如圖2所示)；413座小型水庫乾涸(如圖3所示)、庫塘蓄水總量僅為43億立方米；林地受災面積達200多萬畝。依據雲南省民政廳所公佈的災損情形，受災情況以昭通、曲靖、昆明、楚雄等13州市91縣市區最為嚴重，數百萬人飲水困難，農作物大量受損如表1所示。

圖2-旱！黃果樹瀑布旱災前後比較圖(資料來源:新華社，2012)

圖3-雲南境內河流斷流、水庫乾涸(資料來源:新華社，2012)

表1-雲南旱災之災情統計
　　

中國大陸當局在此次雲南百年大旱的因應作為，包括國務院啟動國家級救災計畫，中國大陸減災委員會、氣象局、國土資源部、水利部、農業部等有關部會派出多個工作組赴雲南檢查指導抗旱救災工作。雲南省動員近200萬人次投入抗旱救災行動，調動2,590個電井、2,124處泵站、8萬多台抗旱機動設備，自其他區域調度供水，持續鑿井尋找水源，加速興建水利設施及實施人工造雨，並與鄰近國家商討跨境河流水資源使用可能等各種方法多管齊下，冀望得以穩定旱情不再持續擴大。

蒐整研析中國大陸各主要通訊社、官方單位致災報告及災情統計等資訊，歸納出此次雲南百年大旱的可能發生成因，包括氣象、環境及管理等層面，茲分述如下：

(一)氣象層面

1. 季節性乾旱

冬春季節是雲南的季節性乾旱期；雲南具有明顯的季風氣候特徵，每年冬春季正處於乾季(11月~隔年4月)，自然降雨稀少，蒸發散量大，極易發生氣象乾旱。

2. 大氣環流異常

依據氣象資料顯示，儘管影響歐亞中高緯度地區的冷空氣偏強，但由於冷空氣位置比較偏北偏東，東亞中低緯度地區主要為比較平直的西風氣流控制，加上南支波動處於偏弱狀態，不力於暖濕氣流輸送，造成雲南處於乾暖西風氣流的控制之下，天氣持續晴朗少雨，溫度偏高。

3. 近三年降雨持續偏少

2009年以來雲南降雨量連續三年持續偏少，其中2009年和2011年全省平均的年降雨量分別為1961年以來的最少值(約1,124毫米)和次少值(約1,176毫米)。去年入冬以來，全省平均降雨量總量偏少。據統計，2011年12月~2012年1月全省平均降雨量為31毫米，較常年同期偏少16%，自然降雨無法滿足生活與生產的需求，旱災發展迅速。

(二)環境層面

1. 近20年來每到雨季，各煙草種植縣和鄉鎮大量發射防雹彈：由於雨季到來的時候，也正是烤煙生長的季節，為了保證烤煙的產量和質量，當地政府就大量發射防雹彈。

2. 野蠻開採礦產資源，導致地下水枯竭；部分地區水土資源過度開發，水土流失及生態環境惡化。

3. 瘋狂毀林，破壞自然循環功能：近年雲南為了發展經濟林，大量種植桉樹這種被稱作「抽水機」的經濟林。雖然桉樹是否造成旱災專家仍然爭論不休，但在新聞媒體採訪中當地村民卻說出令人驚心動魄的現象： 「桉樹林區、寸草不生」，「連螞蟻都找不到」。

4. 西雙版納熱帶雨林被橡膠林大面積替代後，呈現「蝴蝶效應」：西雙版納為中國大陸重要森林體系之一雲南橫斷山區原始森林的組成部分，對雲南氣候扮演重要的調節作用；但近年由於橡膠種植業的興起，加速使西雙版納熱帶雨林被需要大量吸水的橡膠林取代，當地雨林涵養水源、防風固砂、淨化空氣、調節氣候的功能被破壞，生態平衡也就跟進被破壞了(如圖4)。

圖4-雲南破壞天然雨林景象(資料來源:新華社，2012)

(三)管理層面

1. 水資源利用率低，畸形的埤塘安全管理導致蓄水嚴重不足

連續多年的旱災，清晰地曝露出當地水利設施的不足。根據雲南省水利廳所公佈的2010年雲南省水資源報指出，全省總計有8座大型水庫、191座中型水庫和若干小型的水庫與壩塘設施，蓄水總量64億立方米，其中大型水庫佔蓄水總量19%、中型水庫佔45%、小型水庫和壩塘佔36%。

2. 國土保育未強化

2001開始推行「潤滇工程」，共增建2座大型水庫及50座中型水庫，新增蓄水庫容量8.75億立方米；雖大興土木建立水利設施，但因經濟開發過度集中，導致水資源涵養不足、水生態環境脆弱、水環境承載能力降低，水土流失面積廣大。