2015 哥倫比亞薩爾加(Salgar)洪災事件探討

哥倫比亞共和國(Republic of Colombia)位處南美洲西北部；哥國北部是加勒比海、東部與委內瑞拉接壤、東南毗鄰巴西、南方則與秘魯及厄瓜多相交、西部為太平洋與巴拿馬邊境連接著南、北美洲。

哥倫比亞人口約4,832萬人，國境面積約113萬8,910平方公里，為南美洲面積第四大國家。國土大部分位於北半球，赤道橫貫南部；西半部約占國土面積45%，大部分為山區，安地斯山脈縱貫西部，山谷相間，此次災害發生位置就位於西北部山區(圖1所示)；沿海地帶則為狹窄平原，如西北部馬格達萊納河(Río Magdalena)沖積平原。東部由廣大的低地組成，主要為亞馬遜河與奧里諾科河沖積平原，約占哥國面積55%。

圖1 本次洪災受災區域位置圖 (資料來源:OCHA)

降雨季節因不同地域而有所區別；麥德林(Medellin)(圖2星號處)為安迪奎亞省的省會，位於此次災害發生地點薩爾加東北方約54公里處，兩地同屬西部安地斯區；該區在降雨特性上，主要乾季降雨量約占年雨量20%、次乾季雨量約占年雨量16%，兩者合計約僅占全年度雨量36%，其餘六個月的溼季合計占總年雨量的64%；一年之中，月平均雨量以一月份約50毫米最少，十月份平均累積約215毫米，為全年度雨量最多之月份；其五月份屬濕季降雨型態，月平均雨量大致約為180毫米，占整年度降雨量的11%(圖3所示)。

圖2 哥倫比亞氣候分區 (資料來源:IDEAM)

圖3 麥德林月雨量統計圖 (資料來源:發現哥倫比亞網站)

當地時間5月18日清晨3點，因連日降雨，山洪暴發使得哥倫比亞西北部安迪奎亞省(Antioquia)的La Libordiana山區發生多處崩塌與土石流，滾滾泥砂沿著水系傾瀉而下，形成湍急洪水，重創位於下游的山城薩爾加市(Salgar)。薩爾加市長Olga Eugenia Osorio災後接受媒體訪問時說，薩爾加市所轄四個城鎮之一的聖瑪格麗塔(Santa Margarita)，受到最嚴重的衝擊(圖4所示)，「聖瑪格麗塔幾乎已從地圖上消失」。(資料來源:Colombia Reports)

圖4 薩爾加災區災後景象 (資料來源: dawatmedia網站、蘋果日報、BBC News)

依據哥倫比亞水文、氣象與環境研究院(Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia, IDEAM)所發布的資料顯示，災害發生前三日(5月16日至5月18日)，東北部安迪奎亞省有一道雲系通過，影響時間主要應介於17日至18日間(圖5所示)。

圖5 5/16至5/18(由左至右)雷達回波圖 (資料來源:IDEAM)

5月17日至5月18日的日降雨分布，事發當地(圖6紅圈處所示)之累積降雨量大約介於5至20毫米間；推估事件發生前20小時，洪災發生區域降雨量推估最多應未超過20毫米。

進一步檢視事件發生前72小時，也就是15日至18日的日降雨量圖(圖7所示)，16日至17日的日降雨量，事發地點局部地區觀測到約60毫米，其餘兩日的累積值大致皆不超過20毫米；故單就日雨量而言，事發前夕應未有特別顯著的長延時強降雨產生。

圖6 5/17上午7時至5/18上午7時累積雨量圖 (資料來源:IDEAM)

圖7 5/15上午7時至5/18上午7時(由左至右)日累積雨量圖 (資料來源:IDEAM)

由三日累積雨量圖(圖8所示)當中，可清楚了解事發區域(紅圈處)三日累積雨量最多皆未超過100毫米。由於當地位處山處，無法有更細緻之雨量分析；由5月13日至5月18日一週的降雨估計應在200毫米以內，約為5月的平均降雨量，對於當地而言，即造成嚴重的山洪暴發，導致La Libordiana河沿岸聚落遭受災害衝擊。

圖8 5/13-5/16(左)與5/16-5/18(右)間72小時累積雨量圖 (資料來源:IDEAM)

（一）上游崩塌與土石流造成下游土砂衝擊

此次災害為上游山洪暴發，導致沿岸聚落河岸侵蝕、建物陷落、洪水溢淹等慘重災情。美國地質調查所(U.S. Geological Survey, USGS)經衛星影像判釋資料(圖9所示)，圈繪了受災區域上游山區約十一個大小不一的崩塌地與土石流溪流。

圖9 洪災之土石可能源頭 (資料來源:USGS)

由International Charter官網之遙測影像顯示(圖10所示)，下游沿岸聚落與上游崩塌及土石流發生地相距約10公里之遙，成為此次山洪暴發主要受災區域。

圖10 土石流受影響聚落位置 (資料來源:International Charter)

（二）溪流沿岸為主要受災地區

主要受災聚落分布上(圖11所示)，由圖中可知，黃色斜線部分為土砂影響區域，而紅點即為受災聚落，皆呈沿溪流兩岸分布之型態。

圖11 主要受災聚落分布 (資料來源:International Charter)

如將影像尺度拉近(圖12所示)，在受災住宅分布上，主要集中於溪流沿途經過之兩岸民宅；從受災區域災害前後的衛星影像顯示，該區域之地貌有顯著改變(圖13所示)，不但摧毀跨河橋樑(圖13紅框線處)，沿岸建物更是受創嚴重(圖13黃框線處)。

圖12 受影響住宅分布 (資料來源:International Charter)

圖13 受災區域災前、災後影像判釋 (資料來源:International Charter)

（三）災區位於高程1000公尺以上之坡地災害潛勢地區，災後聯外道路受阻

坡度分析上(圖14所示)，災害地區位於安地斯山脈區，故其坡度相對而言較為陡峭；由哥國IDEAM所提供之坡地災害潛勢分析可知，此區位於哥倫比亞坡地災害潛勢區域(圖15紅圈處)，因此就致災因素上，屬有坡地災害風險之山區。分析受災區域的等高線圖(圖16所示)，災區高程主要介於1200至1400公尺間，聚落沿河谷谷地分布，易受洪災衝擊。綜上所述，在坡度陡峭、屬坡地災害潛勢區域，加上聚落沿河谷而居，土瓦磚房建物密集，且當地位處偏鄉，災後當地聯外交通、橋梁受到嚴重破壞，無法對外溝通，甚至飽受缺水、缺電、缺乏燃油之苦。

圖14 哥倫比亞坡度分析圖 (資料來源:IDEAM)

圖15 哥倫比亞坡地災害潛勢圖 (資料來源:IDEAM)

圖16 受災區域等高線圖 (資料來源:Google Maps)

（四）單周降雨達該地區月平均雨量

由哥國氣象單位所發布之相關資料，可了解受災區域災前一周的累積雨量約為200毫米，已超過其五月之月平均雨量180毫米。

綜上所述，當地原就位於海拔相對較高之坡地災害潛勢區域，加以主要聚落皆沿河谷群聚；種種因素，致使連下多日降雨後，在山區的崩塌與土石流往下游運移過程中，造成了沿岸聚落嚴重的災害衝擊。

災害發生之後，哥倫比亞政府與國際上各人道救援組織(如聯合國救災組織、各國救災單位、紅十字會等)隨即進入災區協助救災與災後之復原重建；以下茲就災後相關應變復原工作進行扼要說明:

1. 搜救與救援:災後各救援機構迅速投入救災，截至六月底為止，各救援單位總計動員超過上千人力進入災區，協助搜救工作。
2. 人道緊急援助:在事件發生不到48小時，當地政府與人道組織即成立3處緊急收容中心，提供500位受災居民緊急收容場所，安頓這些無家可歸的災民(圖17所示)。
3. 維生管線復原:災後48小時內，相關單位即緊急將災區大部分的水電與煤氣恢復供應；至於尚未恢復供水區域，當地省政府則出動水車支援給水。
4. 醫療提供:於災後調度相關醫療資源與後送機制，對於災區傷患提供必要之救治與照料。
5. 災害調查:對於相關人員傷亡與災害損失進行清查與需求分析。
6. 殯葬協助:對於災害罹難者，哥國政府全數協助處理後續喪葬事宜(圖18所示)。
7. 大型救災機具:災後官方與救災組織，緊急調動各大型機具馳援薩爾加災區，協助後續土方清除與運移等復原工作。
8. 租金補貼:災後哥國政府提供災民三個月的租屋補助，協助災後安置，讓家園遭無情洪水吞噬之人們，在家園重建前，能有個遮風避雨的窩。
9. 災民心理照顧:對於災後受災居民之心理衝擊與創傷，相關人道組織之社工員，紛紛進駐災區陪伴災民，提供相關心靈支持，協助災民走出陰霾，逐漸回歸正常生活。
10. 於災後第10天開始，災區即進入復原階段，首先為家園重建；透過聯合國救災組織與政府單位的橫向配合，加速進行重建工作(圖19所示)，主要項目為:公共場所復原、橋梁搭建、基礎設施復原、心靈照顧與農業經濟重建。截至6月18日止，初步估算已投入之重建費用總計約300億比索(新台幣3億6千萬元)、相關緊急撫恤救助金約32億比索(新台幣3千8百萬元)，依哥國1532號相關救災法案進行推動。(資料來源:UNGRD)

圖17 災區緊急收容中心分布圖 (資料來源:OCHA)

圖18 洪災罹難者舉行集體喪禮 (資料來源:中新網網站)

圖19 災後組合屋移交給災民居住 (資料來源:UNGRD)

哥倫比亞因天然環境因素影響，使該國易受天然災害侵襲；哥國主要的天然災害大致有:洪水、坡地災害、森林大火、霜害、颶風與地震(World Bank, 2012)。圖20為世界銀行所統計之哥國近40年(1970-2011)間重大天然災害統計資料，圖中縱坐標為房屋損失數、橫坐標則是人員傷亡數，由圖中我們可知影響程度最為嚴重的天然災害，主要以地震與火山活動為主，當中以1985年11月13日哥國中部魯伊斯火山爆發，逾近3萬人喪亡最為嚴重。此次洪災事件可說是哥倫比亞近年來受災規模最為慘重之天然災害。

圖20 哥倫比亞1970-2011重大天然災害統計 (資料來源:World Bank, 2012)

本次災害之致災原因，可歸納為四個面向:(1)上游山區約十一個大小不一之崩塌地與土石流溪流，造成下游聚落土砂衝擊。(2)聚落沿河谷群聚，致使溪流沿岸為主要受災地區。(3)災區位於1000公尺以上之坡地災害潛勢地區，災後聯外道路受阻，造成後續救援工作上的困難。(4)事發前一周降雨量達該地區五月份月平均雨量。

山區聚落受災時，因地處偏遠、資源缺乏，往往造成後續救災上的困難，尤以在極端氣候、複合式災害的衝擊下，使得這些聚落易形成孤島效應。考量「防災重於救災，離災優於防災」及災害之威脅性，藉由他國的經驗與教訓中，能讓我們獲得啟示與省思，瞭解與體會防災的重要。