2015 印度與巴基斯坦熱浪事件分析報導

世界氣象組織（World Meteorological Organization, WMO）在11月25日發布《世界氣候狀況年度臨時聲明》聲明指出，在氣候變遷影響下2015年將是自1850年有現代氣象記錄以來最熱的一年^[1][2]，而且熱浪的發生越趨頻繁，6月在印度與巴基斯坦就有上千人死於熱浪災難，緊接著全歐包括：法國、英國、德國、瑞士等國發佈高溫警告。經統計印度與巴基斯坦的死亡人數高居全球熱浪災害前10名，因此本文將紀錄分析兩國的災情、規模與致災原因，期望以他國案例為鑑，從中學得熱浪防災應變經驗做好萬全準備。

熱浪通常是指一段時間內該地持續出現較平均溫度異常高溫狀況，除高溫之外也有會伴隨高濕度，熱浪所引起的高溫天氣會導致熱中暑、熱衰竭及熱痙攣等症狀，甚至可以導致人死亡，尤其是體力較弱的老年人。

（一）定義

目前世界各國對熱浪尚無一致的定義，其中根據世界氣象組織（World Meteorological Organization, WMO）公布的熱浪定義為：連續5日氣溫高於歷年最高溫度平均值5℃以上。^[3]另外，印度氣象局（India Meteorological Department, IMD）對熱浪之定義包括以下條件：^[4]

(1) 平地測站最高溫達40℃之上、山區測站最高溫達30℃以上。
(2) 該地平均最高溫度為≦40℃，當溫度高於平均溫5~6℃即符合熱浪定義，當高於7℃以上則為極端熱浪。
(3) 該地平均最高溫＞40度，當溫度高於平均溫4~5℃度即符合熱浪的定義，高於6℃以上屬於極端熱浪。
(4) 若平日溫度持續維持在45℃以上，亦視為熱浪。

（二）熱指數

除了用溫度高低評估熱浪影響外，也可以參考美國家海洋與大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administratio, NOAA）公布的熱指數（Heat Wave Index），熱指數也就是指體感溫度，是綜合了空氣溫度、濕度、風速與日照時數等因素影響後，人體實際上感受到的溫度。NOAA的熱指數是以溫度與相對濕度兩個因子，進行體感溫度的影響程度評估，熱浪指數評分矩陣結果如圖1所示，圖中當溫度為100°F、相對濕度55%時，則熱指數為124°F，即相對濕度高時，體表溫度會比實際溫度來的高。^[5] 並將圖1中熱指標警告、嚴重警告、危險以及極度危險四階段，所對應的數值以及對人體所產生的健康危害情形彙整於表1中提供參考。

圖1、熱指標分布圖（資料來源：修改自NOAA）^[5]。

表1、熱指標分級表（資料來源：修改自NOAA）^[5]。

印度與巴基斯坦位處南亞彼此緊鄰，地理位置如圖2所示，南亞泛指喜馬拉雅山以南區域，總面積約495萬km²，在南亞中印度所佔面積最大，約320萬km²，印度全境氣候炎熱，大部分屬於熱帶季風氣候，氣候可分為涼季（11-2月）、旱季（3-5月）與雨季（6-10月）等三個季節。

巴基斯坦在印度西側，面積約79.6萬km²，氣候屬於亞熱帶乾燥和半乾燥帶，整體氣候偏炎熱乾燥，每年平均降雨量不到250mm，全境有1/4地區降雨量在120mm以下，最炎熱的月份是6、7月，中午氣溫可以超過40℃，而且在信德省（Sindhu）和俾路支省（Balochistan）中部分區域，中午氣溫甚至高達50℃以上。^[6][7][8]

圖2、印度與巴基斯坦位置圖（資料來源：修改自Google Map）。

（一）印度熱浪

今年5~6月期間，南亞地區異常高溫的熱浪肆虐印度，表2為印度首都新德里（New Delhi）之氣候數值表，首都夏季歷史平均高溫度在35℃以上，而2015年卻出現近兩年來之最高溫45.5℃，截至6月2日熱浪已導致印度北、中與東部各邦至少2,200人死亡，圖3為新德里薩夫達將（Safdarjung）醫院附近一條道路太熱融化，斑馬線變成令人難以想像的扭曲模糊樣。

表2、新德里市氣候數值表（資料來源：維基百科）^[9]。

圖3、5月24日新德里道路融化照片（資料來源：CNN）^[10]。

2015年熱浪災害最嚴重的地區為安德拉邦（ Andhra Pradesh）與特倫甘納邦（ Telangana），6月測得48℃的高溫，歐洲聯盟委員會人道主義援助辦事處（ European Commission Humanitarian Aid Office, ECHO）於6月初所繪製熱浪影響情形如圖4所示，當時安德拉邦死亡已高達1,020人、特倫甘納邦死亡340人，死者以建築工人、老人、遊民居多。 ^[10][11][12]

圖4、印度熱浪影響圖（資料來源：修改自ECHO）^[11]。

因應經常發生之熱浪災害，印度古吉拉特邦（Gujarat）亞美達巴德市（Ahmedabad）已建立有詳細之防熱浪災害行動計畫（Ahmedabad heat action plan 2015），內容主要分為以下4個步驟。^[13][14]

(1) 加強對可能受災族群之防災宣導，透過海報、網路、社群網站或通訊軟體等多元方式傳遞防災避暑知識。
(2) 建置熱浪預警與應變系統，災前提供溫度預警，規劃水、電、運輸、學校單位與非政府組織NGO在災時啟動救援的運作機制。
(3) 訓練醫療專業人員對熱浪傷者的處理能力。
(4) 進行熱浪高風險區潛勢分析，繪製風險區地圖，災時提供容易取得的飲用水並建立臨時的避暑空間。

（二）巴基斯坦熱浪

同一時間，熱浪一樣影響鄰近之巴基斯坦，6月20日起熱浪嚴重侵襲巴基斯坦信德省（Sind）省會-喀拉蚩市（Karachi），喀拉蚩市是巴基斯坦最大城市，人口約有2,000萬人。巴基斯坦6月20日全國最高溫度分布情形如圖5所示，信德地區高溫在42~45℃間，根據官方紀錄喀拉蚩之溫度在23日曾攀升到45℃，短短數日就出現超過65,000起中暑病例，截至6月23日有1,233人死亡，醫護人員指出受害者大多是老人與低收入戶。

圖5、巴基斯坦6月20日最高溫度分布圖（資料來源：修改自BBC）^[15]。

6月23日信德省政府宣布進入緊急狀態，全省公家機構、學校和大學全面關閉，要求軍隊與民兵組織協助傷者，設置中暑防治中心，醫院召回所有休假醫生，同時增加庫存藥物、吊針及脫水補充液進行應對，巴基斯坦最大慈善機構Edhi組織表示，6月20~23日間該組織在喀拉蚩的兩個殯儀館已經飽和，收到了400多具屍體，圖6為醫療人員正為中暑病患進行治療。^{[15][16][17][18]}

圖6、喀拉蚩市內醫院中暑病患人滿為患（資料來源：法新社）^[17]。

本文彙整熱浪相關報導以及聯合國緊急災難資料庫（EM-DAT）的數據，以死亡人數多寡排序，世界前10大熱浪災難事件整理於表3，最嚴重的案例是2003年，主要發生在西歐以及南歐的熱浪，全歐估計有7萬人死亡，而2015年的印度事件排名熱浪史上第五嚴重，巴基斯坦事件則排名第八。^[19][20]

表3、前10大熱浪死亡人數事件列表。（資料來源：本文整理）^[19][20]

（一）全球暖化

美國家海洋與大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administratio, NOAA）科學家認為，造成2015年破高溫紀錄的直接原因是強烈的聖嬰（El Niño）氣候現象，且今年聖嬰現象對氣溫上升影響的幅度，遠超過對其他年份之影響，推測人為排放的溫室氣體與今年高溫紀錄息息相關。紐約時報（New York Times）整理NOAA之資料，將1998、2005、2010、2013、2014與2015年等6年之溫度，分別與20世紀溫度平均值做比較，比較結果如圖7，2015年之溫度為6年之首，各月份溫度高於平均值約1.5℉（約0.8℃），其結果亦顯示2015年為炎熱的年份。^[21]

圖7、最熱年份與20世紀平均溫度比較圖（資料來源：修改自紐約時報）^[21]。

（二）印度-氣候變遷影響

印度幾乎年年發生熱浪，但在5、6月有季風雨可舒緩熱浪所帶來的衝擊，然而科學家指出今年出現反常的西北風，從巴基斯坦挾帶熱空氣進入印度，不僅導致氣溫升高，更延緩了季風的行進速度，使得降雨季節延後。圖8為季風行進日程，藍色線條為2015年季風的行進時間，紅色虛線是往年平均進度，兩相比較，2015年比過去平均較為延遲，無法即時降雨降溫舒緩熱浪。聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）指出隨著全球氣候變遷，熱浪侵襲的時間與頻率會逐漸提升，印度現在溫度比正常均溫 40℃要高出5到6℃，若氣溫比正常值超過7℃，熱浪將會造成更龐大之衝擊。^[22][23]

圖8、2015季風行進路線圖。（資料來源： India Meteorological Department）^[22]。

（三）巴基斯坦-供電及供水問題

夏季炎熱氣溫在巴基斯坦喀拉蚩市並非不尋常，喀拉蚩市歷史氣候平均數據如表4所示，6月平均高溫在33℃，喀拉蚩市之歷史最高溫為47℃，出現於1979年。然而這次災情為何會如此嚴重？據報導指出巴基斯坦政府所制訂的電價遠低於發電成本，部分電力公司因虧損連連而停止發電，因此巴基斯坦政府當局，每天在城市至少斷電8小时，對鄉間則有更嚴格的限電措施，所以部分偏遠地區在夏季高溫時，一天可能只有供電3小時，電力供應嚴重不足，這次熱浪期間供水系统因斷電而失效，導致民眾無水可用，長時間的斷電、供水不足使得本次災情變得更加糟糕。^[24][25]

表4、喀拉蚩市氣候數值表（資料來源：維基百科）^[24]。

（四）巴基斯坦-齋戒月禁食規定

巴基斯坦主要宗教信仰為伊斯蘭教，而6月這波熱浪來襲時，正值伊斯蘭教齋戒月，按規定穆斯林每天從晨禮日出到日落期間禁止飲食，在熱浪之下仍有不少穆斯林堅持在日間不飲水，不少人反而因此脫水而死，直到死亡災情擴大，才有伊斯蘭伊瑪目（Imam，意思是領袖、帶領祈禱的人）提醒身體不適的老人家不用參加齋戒活動 ^{[26][27][28][29]}

（五）巴基斯坦-政府應變不足

民眾多半認為信德省政府對這次災情反應遲鈍且冷漠，對於可能面對的熱浪災害，省政府災前疏於提出警告，初期也沒有應急提供水源，總理夏立夫（Nawaz Sharif）直到23日才開始積極有制度地進行救援活動，命令國家災難管理局（National Disaster Management Authority, NDMA）採取緊急措施，陸軍部署設立防中暑中心，在喀拉蚩的災民們直到受災的第4天（即6月24日）才逐漸對政府的救援作為有感。^[29]

綜合比較兩國的災因，印度雖然已於事前宣導提醒高熱浪風險區內居民準備急救包及蓄水，災時並提供資源，但是仍然受到異常西北熱風升高溫度，年度季風雨延遲無法有效降溫...等自然因素影響。

巴基斯坦災因則主要是人為因素，政府當局則缺乏熱浪防災概念，未善盡職責進行災前氣象預警措施與物資準備，加上救災速度延遲，因此加劇災情。

有鑑於氣候變遷讓熱浪變得頻繁、強度漸增，因此聯合國世界衛生組織（World Health Organization, WHO）和世界氣象組織（World Meteorological Organization, WMO），共同發布一系列新熱浪警示指導原則「熱浪與健康：警示系統發展準則（Heatwaves and Health: Guidance on Warning-System Development）」，以因應熱浪造成的健康危機，熱浪警示準則的內容，包括有系統性的建置早期熱浪警示系統、提醒決策者熱浪災害風險存在、專業醫療人員以及一般大眾應有的準備，以減少極端炎熱氣候對健康的影響^[30]。

在全球氣溫暖化影響下，臺灣也可能出現前所未見的熱浪，應以印度及巴基斯坦熱浪事件為鑑，建議進行以下防災措施，包括：熱浪來襲前提出預警，讓群眾預先準備。災時開放有冷氣的公共空間供民眾避暑。衛生單位可追蹤獨居老人與弱勢慢性病患在熱浪期間之生活狀況。勞檢局則可檢查雇主是有依據工作環境溫度，提供勞工適當的輪班或休息制，並提供充足的飲水與遮蔭設備。