依據歷史資料,少有颱風通過菲律賓民答那峨島(Mindanao),2017 年天秤(Tembin)颱風就是其中之一。根據菲律賓國家災害風險降低與管理中心(NDRRMC)截至 2018 年 1 月 7 日所發布之天秤颱風評估報告第 17 報顯示,天秤颱風已造成 160 人死亡,163 人失蹤,共影響 168,129 戶家庭,794,663 人受影響,農業損失約 14 億披索(相當於台幣 8.4 億),基礎設施損失約 2 億披索(相當於台幣 1.2 億)。
天秤(Tembin)颱風,菲律賓當地稱為 Vinta 颱風,於 2017 年 12 月影響菲律賓南部。12 月 16 日被歸類為微弱熱帶低壓;12 月 20 日該系統逐漸增強並成為熱帶風暴;12 月22 日在民答那峨島(Mindanao) 登陸;12 月 23 日往南海(South China Sea)前進,並增強為颱風;12 月 24 日颱風強度迅速達到高峰;12 月 26 日因氣候條件不利,而迅速減弱並消散,天秤颱風路徑及強度如圖 1 所示。
圖1 天秤颱風路徑及強度,圓圈中數字代表日期 (資料來源:Digital Typhoon)
根據菲律賓國家災害風險降低與管理中心(National Disaster Risk Reduction and Management Center, NDRRMC)所發布之天秤颱風評估報告第 17 報(截至 2018 年 1 月 7 日),天秤颱風已造成 160 人死亡,163 人失蹤,共影響 168,129 戶家庭,794,663 人受影響,農業損失約14 億披索(相當於台幣 8.4 億),基礎設施損失約 2 億披索(相當於台幣1.2 億)。
菲律賓由 7 千多個島嶼組成,分為呂宋(Luzon)、維薩亞斯(Visayas)和民答那峨(Mindanao)三大島群。全國共劃設 17 個大區(Region)之行政區劃,下轄 76 個省(Province)。民答那峨位於菲律賓最南端,面積94,630 平方公里(約台灣之 2.6 倍)。全島分為 6 個大區,分別為三寶顏半島(Region IX) 、北民答那峨(Region X) 、達沃(Region XI) 、SOCCSKSARGEN(Region XII)、卡拉加區(Region XIII)及民答那峨穆斯林自治區(ARMM)。
民答那峨屬熱帶氣候,過去在西北太平洋所產生的颱風,很少登陸民答那峨,但天秤颱風於 2017 年 12 月 21 至 23 日侵襲民答那峨,造成嚴重災情。菲律賓社會福利發展部(Department of Social Welfare and Development, DSDW)於 2017 年 12 月 28 日的資料顯示, 受災影響地區包括民答那峨全島 6 個大區及呂宋島南端之民馬羅巴(Region MIMAROPA)。主要受災影響地區為民答那峨,其中受影響人數超過 10 萬人之地區為 Zamboanga Del Norte(在 REGION IX)、Maguindanao(在 ARMM)及 Davao Del Norte(在 REGION XI);房屋毀壞數超過 500 棟之地區為 Zamboanga Del Norte(在 REGION IX)及Lanao Del Norte(在 REGION X),如表 1 及圖 2 所示。
表 1 天秤颱風影響人數及房屋毀壞數 (資料來源:ACAPS,災防科技中心編整)
圖2 天秤颱風影響民答那峨島範圍(資料來源:ACAPS)
每年的 5 月至 12 月是西北太平洋的颱風季,在這段期間熱帶擾動活躍,易發展成颱風,影響西北太平洋周圍國家。2017 年 12 月 16日,於菲律賓東部海面形成熱帶低壓,並於 20 日增強為天秤颱風,21 日至 23 日侵襲民答那峨島,由衛星影像估計 24 小時最高降雨量約 200 至 300 毫米(如圖 3 所示),暴雨造成淹水、山洪暴發及崩塌,其中以民答那峨島北部地區受創最嚴重。圖 4 為民答那峨島第十區: 北民答那峨(Region X: Northern Mindanao)之 Malaybalay 地區於 2017 年 12 月 20 日至 23 日累積降雨及月氣候值圖,累積降雨量約 170 毫米,約為該處歷年 12 月總降雨量之 1.3 倍。
圖3 天秤颱風衛星估計降雨(資料來源:NOAA)
圖4 Malaybalay地區2017年12月20日至23日累積降雨及月氣候值(資料來源:WeatherOnline、PAGASA及Google Map)
2017 年 12 月 22 日,天秤(Tembin)颱風侵襲菲律賓的民答那峨島,12 月 23 日再次在菲律賓西邊的巴拉望島(Palawan)登陸。據估計, 菲律賓 7 個大區共有 715,354 人受影響(如表 1 所示),且數量持續上升。聯合國人道主義事務協調辦公室(Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, OCHA)於 2017 年 12 月 26 日的資料顯示,北拉瑙(Lanao del Norte)、南拉瑙(Lanao del Sur)、北三寶顏(Zamboanga del Norte)、南三寶顏(Zamboanga del Sur)、三寶顏錫布格(Zamboanga Sibugay)、東米薩米斯(Misamis Oriental)、布基農(Bukidnon)、南達沃(Davao del Sur)及康波斯特拉谷(Compostela Valley)等省份的一些地區,已經發生淹水、山洪暴發及崩塌災情,民答那峨人道主義組織及其當地合作夥伴,正在進行需求評估,並支援地方政府單位進行人道救援,如圖 5 所示。
圖5 天秤颱風造成淹水、山洪暴發、崩塌地區分布及撤離人數 (資料來源:OCHA)
截至 2017 年 12 月 28 日,共有 138,745 人流離失所,其中 112,553人留在 204 個避難中心。菲律賓各區流離失所人數分別為:第九區(Region IX)17,367 人、第十區(Region X)29,776 人(包括北拉瑙省(Lanao del Norte)的 18,460 人)及第十一區(Region XI)51,415 人。在民答那峨穆斯林自治區(ARMM)有 8,500 名流離失所者在避難中心居住,其中包括南拉瑙省(Lanao del Sur)的 1,025 人。
在房屋受損部分,各地區總共至少有 2,628 棟房屋受損,其中1,630 棟被毀壞,998 棟部分受損。受損房屋數量最多的省份是北三寶顏省(Zamboanga del Norte),受損房屋 879 棟,其中包括 683 棟被完全毀壞;北拉瑙省(Lanao del Norte)1,129 棟房屋受損,其中 535 棟被完全毀壞;南拉瑙省(Lanao del Sur)528 棟房屋受損,其中 348 棟被完全毀壞(如表 1 所示)。
在糧食部分,由於暴雨、山洪暴發和淹水等綜合影響,農業遭受了大面積的破壞,這種損害直接影響人民生計。另外庫存食物也被沖走或損壞。
在清潔衛生部分,部分地區的人口無法獲得安全的水源,供水設備已經被破壞,缺乏乾淨的供水會增加疾病暴發的風險,特別是對於兒童。
在重要基礎設施部分,雖然民答那峨島的基礎設施不發達,尤其是民答那峨穆斯林自治區(ARMM),但颱風期間道路、橋樑及輸電線受損情況,也造成人民生活的不便,並且使得救援工作變得更加困難。初步評估報告顯示,截至 12 月 23 日,受影響最嚴重的地區仍無法進入。
圖6 北拉瑙省(Lanao del Norte) Munai地區橋梁損壞(資料來源:Photo by LJ Pasion, Save the Children Philippines)
菲律賓政府防救災組織為「國家災害風險降低與管理委員會(NDRRMC)」。相關應變作為皆由該單位負責協調與執行,該單位又可以分為 RDRRMC(行政區的辦公室)、LDRRMC(地方的辦公室)。NDRRMC 截至 2018 年 1 月 7 日,總共發布了 17 份天秤颱風防備措施及影響報告。菲律賓各級政府相關應變作為概述如下:
1、 整備階段
2、 應變及復原階段
天秤(Tembin)颱風之特別處,在於發生的地點是在北緯 7 度附近,颱風之生成和因地球自轉而產生的科氏力有關,一般這種產生颱風的大氣渦旋是發生在緯度 5 度以外的地方,若太靠近赤道則不利於颱風的生長,也就是說天秤(Tembin)颱風是在颱風不容易生成的地方形成的。從西北太平洋 1971-2010 年颱風路徑分布圖發現,侵襲民答那峨島的颱風個數約 10~15 個,而通過此次重災區(即民答那峨島西北部)者,則僅約 3~4 個左右,由於該區鮮少遭遇颱風侵襲,因此當地居民防災意識偏低,疏於防備,更是加劇該區的受災情形。根據新聞報導,救援人員說:儘管有事先進行疏散撤離,但有些人就是不會離開家園,原因可能是他們無處可逃,或者他們認為颱風並不嚴重。由此可知,當地居民防災意識偏低,應是造成此次災情加重的原因之一。因此,提升當地居民的防災意識,應是菲律賓政府必須積極進行的工作。
1. 維基百科-Typhoon Tembin(2017)
2. 美國國家海洋暨大氣總署(NOAA) Satellite and Information Service
3. Google
4. Weather Online
5. 菲律賓大氣地球物理和天文服務管理局(Philippine Atmospheric, Geophysical and Astronomical Services Administration, 簡稱PAGASA)
6. 救援網(Reliefweb)
7. ACAPS
8. Digital Typhoon
9. 菲律賓國家災害風險降低與管理中心(National Disaster Risk Reduction and Management Council, 簡稱NDRRMC)
10. 聯合國人道事務協調廳(United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, 簡稱OCHA)
11. 英國廣播公司(British Broadcasting Corporation, 簡稱BBC)