2016巴基斯坦暴雨災害報導

巴基斯坦（Pakistan）位於南亞西北部（如圖1），東與印度比鄰，南面是阿拉伯海，西與伊朗接壤，西北和阿富汗相連，東北面可通往中國新疆，國家面積約80萬平方公里。巴基斯坦地勢由西北向東南傾斜，全境五分之三為山地、高原，北有喜馬拉雅山脈（Himalayas），東部為印度河（Indus）中下游沖積平原，東南為印度大沙漠（The Great Indian Desert）。巴基斯坦地勢高低差異極大，氣候多樣，且位在歐亞與印度板塊交界，為地震好發區，歷年受洪災、風災、地震等災害影響。

圖1、巴基斯坦地理位置圖（資料來源：修改自Ezilon）

巴基斯坦行政區分4個省、4個聯邦直轄區分別為：1.俾路支省（Balochistan）、2.開伯爾-普什圖省（Khyber Pkhtunkhwa，以下簡稱KP）、3.旁遮普省（Punjab）、4.信德省（Sindh）、5.伊斯蘭瑪巴德首都區（Islamabad）、6.聯邦直轄部落區（Federally Administered Tribal Areas，以下簡稱FATA）、7.阿扎德克什米爾區（Azad Kashmir，亦稱為Azad Jammu and Kashmir，以下簡稱AJ&K）、8.吉爾吉特-巴爾蒂斯坦區（Gilgit Baltistan，以下簡稱GB），其中AJ&K區與GB區屬於巴控克什米爾（Kashmir）。各行政區域分佈如圖2所示。

圖2、巴基斯坦行政區域圖（資料來源：修改自「地之圖」）

(一) 整體氣候

巴基斯坦屬於亞熱帶乾燥和半乾燥氣候，整體氣候偏炎熱乾燥。冬季涼爽，為12月至次年2月；春季炎熱、乾燥，為3月至5月；夏季多雨，6月至9月；西北屬季風氣候，10月至12月為季風減退季節。全國雖約可分為四季，但是境內各地季節有差異，部分地區可能季節不分明，每年平均降雨量不到250毫米，四分之一的地區降雨量在120毫米。據世界銀行（World Bank）1990-2012年之統計資料顯示，主要降雨為7、8月份，歷史月平均雨量分別為51.6毫米與50.8毫米。歷史月平均溫度最高在6、7月份，達28℃以上。（圖3）

圖3、歷史（1990-2012）月平均雨量及溫度分佈圖（資料來源：World Bank）

(二) 2016年3月氣候觀測報告

巴基斯坦氣象局（Pakistan’s Meteorological Department，以下簡稱PMD）在4/1發佈「2016年3月降雨報告」，圖4-a、圖4-b分別為巴基斯坦2016年3月累積雨量分佈圖與距平（1961-2010）百分比圖，PMD表示2016年3月全國雨量普遍偏高，月累積降雨量超過正常值82%，3月的累積降雨量更是過去55年以來第五高的月降雨量，最大累積雨量發生在Malam Jabba雨量站（392毫米）與Rawalkot雨量站（391毫米）（圖4-a）。圖5分析各省分之雨量距平百分比分，結果也是偏高，其中又以旁遮普省最高達144%。

(a)實際降雨（毫米）                                          (b)距平百分比（%）

圖4、2016年3月累積雨量分佈及距平百分比圖（資料來源：PMD）

圖5、各省分2016年3月累積雨量距平百分比圖（資料來源：PMD）

PMD官員表示：『巴基斯坦春季以往很少出現如此規模的強降雨，最近的不穩定天氣應是受聖嬰現象影響。』 今年3月至4月初巴基斯坦降雨較以往多，頻繁的暴雨導致全國各地發生山洪爆發、淹水、落石坍方災害。以下彙整巴基斯坦國家災害管理局報告（National Disaster Management Authority Pakistan，以下簡稱NDMA）、KP省災害管理局紀錄（Khyber Pakhtunkhwa Provincial Disaster Management Authority，以下簡稱PDMA ）與新聞媒體報導等資訊，詳細紀錄3月暴雨及4月暴雨事件之發生始末與災害衝擊。

(一) 2016年3月暴雨事件

3/9起暴雨事件頻傳，第一波強降雨發生在3/11-16間、第二波出現在3/16-19間。據PMD紀錄最大24小時累積雨量分別發生在：3/12-13、KP省的Dir（56毫米）、旁遮普省的Muree（54毫米）。3/16-17、KP省的Kakul（57毫米）、旁遮普省的Muree（51毫米）。全國至少有60個地區經超過3月歷史正常累積雨量值，如：3/12-19、AK&J區的Rawalakot（349.5毫米）。3/11-19、KP省的Malam Jabba（298毫米）。3/1-22、KP省的Dir（261 毫米）。上述雨量值皆遠高於歷史3月平均降雨量值。

3月（3/9-29）暴雨幾乎影響巴基斯坦全境，主要受災區域如圖6所示，包括：旁遮普省、俾路支省、KP省、FATA區、AJ&K區、GB區，至少造成141人死亡、133人受傷，1,058建築物受損。

圖6、2016年3月暴雨（3/9-3/29）災損情形。（資料來源：Reliefweb）

各區之人命傷亡與建物損失數值列詳於表1，暴雨造成KP省56人死亡，FATA區 38人死亡、俾路支省19人死亡、旁遮普省14人死亡、AJ&K區13人死亡、GB區1人死亡。另外，AJ&K區建物受損最嚴重，有770間房屋損毀。

表1、2016年3/9-3/29暴雨損失統計表（資料來源：NDMA）


說明：^*：無法詳細區分破壞形式。^**：包含Orakzai礦坑崩塌，7名礦工死亡。

(二) 2016年4月暴雨事件

4月初（4/2-4/6）的暴雨事件，主要影響KP省、GB區與AJ&K區，洪水及崩塌災害造成92人死亡、77人受傷、約1,209棟房屋損毀，各地區傷亡與損失數值詳列於表2中，災損分佈如圖7所示，其中KP省為受災最嚴重地區，至少65人死亡、61人受傷、929棟房屋損毀。

表2、4/2-4/6暴雨損失統計表（資料來源：NDMA）



圖7、2016年4月暴雨（4/2-4/6）之受災分佈（資料來源：Reliefweb）

(1) KP省災情

KP省中又以山格拉（Shanlga）、科伊斯坦（Kohistan）、斯瓦特（Swat）、上第爾（Upper Dir）與白沙瓦（Peshawar）等地災情最嚴重，位置如圖8所示。在PMD紀錄中，KP省在4/2-3間至少有4個處出現，有史以來最高的24小時累積雨量值，分別為：Kalam （62毫米）、Malam Jabba（115 毫米）、Pattan（ 94.1 毫米）、Saidu Sharif（67.6 毫米）。

圖8、2016年4月暴雨（4/2-4/6）KP省人命傷亡分佈（資料來源：Reliefweb）

• 山格拉至少有14人死亡、13人受傷、26棟房子受損，圖9為山格拉山洪爆發、洪水溢淹貼近橋面照片。

圖9、山格拉洪水災情（資料來源：PDMA）

• 科伊斯坦河谷Othar Nala村在4/4日發生大範圍崩塌災害（圖10），土體掩埋下方住戶，造成23人死亡、5人受傷，當地官員表示暴雨造成災區道路中斷，因此機具難抵達現場進行挖掘，救援行動於4/9終止。

圖10、科伊斯坦河谷山崩照片（資料來源：PDMA）

• 斯瓦特河河水暴漲造成8人死亡，居住在河邊的民眾已被緊急疏散撤離。
• 4/3白沙瓦Bara河河水暴漲，沖毀河岸旁許多店家與一個市場，災情如圖11所示。

圖11、白沙瓦郊區洪水沖毀當地市場。（資料來源：新華社、法新社）

(2) 喀喇崑崙公路災情

喀喇崑崙公路（Karakoram Highway，以下簡稱KKH）在4/2封閉通行，因為在4/2-6間KKH至少發生175處邊落石坍方意外，嚴重阻斷通行。居民、外國觀光客及當地旅行團因此受困於山中，皆由軍方直昇機進行救援，軍方共動員600多人力進行道路搶通。

KKH又稱中巴國際公路或帕米爾公路，為連接中國大陸西部與巴基斯坦的公路，圖12為KKH路線，北起中國大陸新疆省喀什（Kashi）市，經過中巴邊境紅其拉甫山口（Khunjerab Pass），南到巴基斯坦北部城市塔科特（Thakot），全長1,224公里，有2/3在巴基斯坦境內。

圖12-KKH路線圖（資料來源：Johnthemap）

GB省KKH穿越Attabad崩塌隧道段，在4月暴雨中遭土石掩埋破壞，災情如圖13所示。Attabad崩塌是2010年發生的大規模的岩屑流（rock avalanche）災害，崩塌體積約為2,300萬立方公尺，掩埋Attabad Payeen村，造成19人死亡，阻斷KKH長達3公里，造成當地25,000人對外聯繫中斷。

圖13、崩塌阻斷Attabad隧道出入口（資料來源: Pamir Times）

目前KKH大部分路段的落石崩塌已清除，除了幾處崩塌規模較大者，如：KP省Chuchang地區（圖14）以及Kiyal地區（圖15）的崩塌，要恢復這些路段交通將會是非常艱鉅的任務，但若KKH繼續封閉卻會對當地民生造成更大的衝擊，如停電、食物與燃料短缺。且最大的影響是山崩破壞了當地的灌溉系統，PamirTimes報導：『GB省的民生用水以及農地灌溉，是挖掘脆弱山區中的冰水，再引到聚落。而這些引水道，現在被崩塌嚴重破壞得，威脅到上千的居民與農民。』

圖14、Chuchang道路坍方情形（資料來源：Wasifshakil）

圖15、Kiyal道路坍方情形（資料來源：Gilgit News Time）

對於3、4月一連串的暴雨災害，巴國總理納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif ）已要求NDMA及相關部門進行緊急救援，提供災民食物、醫療服務與收容場所。巴基斯坦的房舍大多品質不良，尤其是農村地區，容易在每年的春雨時期倒塌。惡劣的天氣幾乎每年都會侵襲巴基斯坦，近年來較重大之淹水災害事件列於表3，均造成數百人傷亡，房屋與農田損毀，對當地農業經濟造成沈重打擊。

表3、巴基斯坦歷史淹水災害（資料來源：Wikipedia、天然災害紀實）

在今年洪災發生前，PMD於3/18發佈「2016年春季與初夏氣候報告」，說明：『評估目前的海洋、大氣及地表環境條件，不穩定的天氣狀況會持續到今年5至6月份，直至聖嬰現象（ENSO）趨於正常』。以下為氣候預報重點：

(1) 3、4月份之降雨會比以往多，且頻繁發生的暴風雨與冰雹災害，會影響到小麥、棉花的收割與脫殼作業。
(2) 5月及6月上旬溫度偏乾熱，平原與海岸地區熱浪發生機會增加，熱浪將影響人多擁擠的城市中心，且需注意缺水或斷電會使災情加劇。
(3) 當GB區或KP省的發生熱浪，會加速當地冰川融化，使得冰湖水量暴增、發生淹水災害。（即Glacier Lake Outbrust Flooding，以下簡稱GLOF）
(4) 由於目前溫度急遽加熱，預估2016年季風（monsoon）將於6月下旬發生。

巴基斯坦官方當時也配合PMD春季跟初夏季氣候報告內容，提出2016之國家層級應變指導策略，綜整內容如下：

(1) 重申2015年季風檢討會議重點：
a. PDMA需備足緊急救難基金。
b. 繪製行水區遭民眾佔用圖層，並規劃該區人民之疏散避難計畫。
c. 分析每條河流之降雨與淹水尖峰的延遲時間。
d. 修復防洪與基礎設施。
e. 在KP省、GB區需購買足量的活動便橋，以備救災使用。
f. 建議在Mithankot市以及薩特萊傑河（Sutlej River）等印度河上游地區，放置量測監控水位的儀器，減少下游淹水機會。
g. PDMA需與巴基斯坦軍隊提前進行防災協調會議，討論救災方式以及資源分配應用。

(2) 洪災保護與修復工程，須於2016年5月31日前完成，即在齋戒月開始前完成，2016年齋戒月日期為6/6-7/4。並注意，今年雪季較短，溫度突然上升及融冰量的增加，會導致河川入水量增加，將會阻礙工程進行。

(3) 今年季風會提早來臨，將會壓縮季風防災活動的準備時間，故社區防災宣導活動，應提早開始。確認有針對弱勢團體進行防救災計畫，並在6月前備齊足量之減災與救災物品

(4) 進行都市防洪減災措施：排水系統疏濬清淤，確定污水處理站、大型抽水機、備用發電機以及供水系統正常操作。

(5) 在聖嬰現象影響下，異常降雨將造成山洪爆發或河流流量增加，除監測河流水位外，水壩放流管理需預先評估可能增加的水量，進行調節工作。

(6) 在KP省及GB區的易致災山區，預先協調進駐推土機機具。

(7) 進行GLOF的預警系統操作以及防災演練，尤其KP省與GB地區需特別注意。以下為GLOF的減災措施：
a. 繪製冰湖災害的潛勢地圖，量測聚落跟冰湖間的距離，並規劃影響區民眾的緊急疏散撤離計畫。
b. 持續監控冰河流量以及冰湖水位變。
c. 監控可能會影響冰湖之山崩地區，或立即移除已發現的山區及岩石裂縫。
d. 在GLOF易致災區進行模擬演習。
e. 進行GLOF的減緩和調適策略，減少冰湖淹水造成的災害風險。

在2016年季風季來臨造成更大規模災害前，盡快完成3月-4月初暴雨災害的復原與重建，並確實執行上列災害應變指導策略，完成減災、整備業務，減低災害造成的人命傷亡及財產損失。

巴基斯坦經年發生洪災、風災、旱災與震災，受災經驗豐富，但檢視歷年傷亡及受影響人數仍高居不下，在考量上述致災因子，除評估受天然環境脆弱、氣候變遷衝擊影響外，並應再檢核防災策略的實際執行狀況，或執行由下而上的災害應對方式，投入資源在地方和社區防災，讓受災經驗豐富的民眾，了解自己社區面對災害的優勢與威脅，學習自救能力、與災共存。