2016 日本第10號颱風獅子山災情探討

第10號颱風「獅子山」(Lionrock)於8月19日在日本近海生成往南移動，8月29日再由琉球群島東側海域北上，路徑罕見(圖1)，30日接近關東地區，並於30日下午6時由岩手縣大船渡市附近登陸，伴隨著強風、豪雨與長浪(圖2)，雖然10號颱風行走速度快，但仍造成東北地區發生嚴重傷亡災情。10號颱風是日本氣象廳統計自1951年以來，第10號颱風是第一個由東北地區登陸之颱風，也是2011年311東日本大震災後，東北嚴重的一次颱洪災害。10號颱風通過日本後減弱為溫帶氣旋，雲雨帶仍往西北方的中國大陸移動，中國大陸針對颱風發佈颱風藍色預警警告，吉林地區受到氣旋影響，當地狂風豪雨，大陸與北韓交界的圖們江、海蘭河亦達到歷史最高水位。

圖1-第10號颱風衛星雲圖(左)和颱風路徑圖(右)(NASA, NOAA)

圖2-第10號颱風在日本東北地區的海岸造成巨浪(美聯社)

根據日本內閣府針對第10號颱風災害處置報告統計:共造成22人死亡、5人失蹤、11人輕重傷，千餘棟房屋毀損。岩手縣有20人死亡，其中10人為高齡者，尤其岩泉町乙茂地區高齡養護機構造成9人死亡最為嚴重。依據日本消防廳統計:發佈了1,467人避難的指示、3.9萬人的避難勸告，而災情大多集中在北海道與岩手縣。其他災害統計:共發生160起土石流，16起崩塌，多起河川潰堤及河水掏刷、溢淹之災害(圖3)。其他衝擊影響方面，各地區水電中斷、通訊中斷、道路中斷，鐵路停駛；由於10號颱風東北地區登陸，東北和北海道地區共取消100個航班。另外，在311東日本大震災時損毀的福島第一核電廠，在此次為了避免危險性增加，暫停所有的工作操作。

圖3-第10號颱風侵襲岩手縣災害照片(日本國土地理院)

第10號颱風主要影響日本北海道與本州東北地區。短延時強降雨主要集中在高知縣、岩手縣與東京都，其中，岩手縣宮古市與久慈市時雨量超過80毫米(表1)，而傷亡慘重的岩手縣岩泉的最大時雨量約70.5毫米。整場事件累積降雨最大地區為北海道ぬかびら源泉郷地區(355毫米)，其餘地區整場雨量也大多約200-300毫米，整場降雨已超過該地區八月平均降雨(岩手縣平均128.5毫米、北海道平均280毫米)。

表1-10號颱風時雨量排序(日本內閣府)

小本川下游赤鹿橋水位站(位於楽ん楽ん高齡安養中心下游約3.5公里)8月30日18時起河川水位快速抬升，至20時至最高水位6.6公尺(圖4)，超過河岸高度4.87公尺約有5小時，直至31日0時水位稍歇下降。30日小本川河水暴漲，漫淹週邊，包含安養中心，河川水位高漲至岩泉老人長期戒護中心二樓(非楽ん楽ん安養中心)，工作人員及週邊住戶皆在三樓等待援助。但仍有岩泉町乙茂「楽ん楽ん」高齡安養中心9名老人因此而喪生。

圖4-小本川赤鹿橋水位歷線與延泉町雨量組體圖(災防科技中心繪製)

岩手縣岩泉町乙茂「楽ん楽ん」高齡安養中心(圖5紅色圓圈)，位於宮古西北方23公里處，成立於2011年，主要收容失智老人為主，2016年收容人數為9人，入住率100%，其相關醫護人員共有全職6人、兼職2人。地理環境部分，此安養中心為木造房屋，樓層一樓高。由Google影像可知，安養中心位在小本川行水區旁，河道旁無任何水工構造物(堤防)。此外在「楽ん楽ん高齡安養中心」旁，另有2000年成立，可容納85人的「岩泉老人長期戒護中心」，共有三層樓高(圖5綠色矩形)。

圖5-岩手縣延泉町空照圖(Google Earth)

「楽ん楽ん高齡安養中心」9人老人喪生(圖6)引發議題包括:有無發佈避難勸告?或是否延遲發佈、防災演練是否足夠?以及安養機構是否位處安全無虞之處?日本河北新報報導中:自2000年至今，當地曾遭遇三次洪災，過去都有順利疏散避難，但此次最後結果是不想預見的慘重死傷。

安養中心是否有能力做好防災，對於日本大多機構而言，多數都有消防演練，但此演練通常針對火災，而非天然災害，故是否有能力針對天然災害的緊急避難疏散是有待確認。另外，一般發佈疏散避難準備、勸告的警訊，是否讓身心障礙且高齡者有足夠的時間進行避難，這是在檢討會議中討論的議題之一。

由於日本高齡化的趨勢加速，日本衛生福利部認為老人高齡化危機倍增，因此於1989年訂立「老年人健康和福利10年戰略」(俗稱黃金計畫)，10年內推動養老院特殊老人24萬床、一般養老36萬床之目標，因此每個縣市積極成立養護機構，無論是市中心還是郊區。在廣設養護機構成立之後，卻發生機構遭受坡地災害或洪水災害之襲擊，值得作為後續政策之修正。

2009年日本中國和九州北部暴雨(山口暴雨)(圖7)，使得高砂特別養護老人院(社会福祉法人ライフケア高砂)，在山洪爆發影響下造成7人死亡。另外，2010年奄美大暴雨(圖8)，鹿兒島縣奄美地區水淹一層樓高，使得養護機構疏散避難不及，造成2人死亡。僅管1999年廣島縣吳大大規模崩塌災害，造成安養護理機構32人死亡，因而傳出相關防制修訂之契機，但機構受災的消息仍然屢見不鮮。

圖6-楽ん楽ん高齡安養中心受災照片(日本防災系統研究所)

圖7-2009年日本中國和九州北部暴雨(山口暴雨)災害照片(日本防災系統研究所)

圖8-2010年奄美大暴雨災害照片(日本防災系統研究所)

臺灣與日本在人口結構相似，屬於高齡化甚至進入超高齡的社會，對於高齡者如何面對極端氣候帶來的災害事件，是無法用一般災害處置應變來因應，需多加考量高齡者的應變能力。另外，社福機構設立對於災害演練不單單只是火災演練，還需要考量天然災害所帶來的影響，往往天然災害演練時常被忽略的項目。而社福機構是否位於安全所在地，如何讓既有的社福機構面對災害時，讓災損降低，而新成立社福機構之地理位置適宜性與否，這都是衛福與防災密不可分的議題。