2019 義大利威尼斯洪災事件探討(11月)

義大利自11月12日晚間22時50分之後，受到義大利半島西側的第勒尼安海(Tyrrhenian Sea)上，有異常強烈的地中海颶風¹影響以及適逢漲潮時期，兩者結合成高水位，導致威尼斯遭遇嚴重洪災，淹水水位高達1.87公尺，創下1923年有紀錄以來的史上第二高，僅次於1966年的1.94公尺，如圖1，水位在高峰過後水勢卻沒有就此消退，在後續一週內，水位又三度升高，分別於11月15日、11月17日以及11月24日淹水深度再次分別升高至1.54公尺、1.50公尺以及1.30公尺，威尼斯的極端水災，使義大利總理於11月14日宣布進入「緊急狀態」並撥款2,000萬歐元協助威尼斯救援及復原工作。

威尼斯在過去的一個世紀以來因全球暖化危機，淹水現象幾乎成為城市的常態，根據威尼斯政府統計資料表示，本次淹水使威尼斯約超過85%的面積淹水，共造成2人死亡，以及當地多處知名景點古蹟浸水受損，其中以地勢低窪的聖馬可廣場一帶，衝擊最為慘烈。

圖1 義大利威尼斯2019年11月12日淹水達1.87公尺，為歷史淹水紀錄的第二高。(資料來源：City of Venice)

¹地中海颶風medicanes：

又稱地中海式熱帶氣旋。指位於中緯度的地中海上誕生的一種罕見的風暴。是一種既有溫帶氣旋以及颱風特徵的混合型風暴，其中心具有一個「風眼」，並且有顯著的核心雲團。主要形成於地中海西部和中部，這種風暴在地中海每年大約出現一到兩次，大多發生在下半年。地中海颶風可以在溫度高於15攝氏度的水中發展，而熱帶氣旋需要海水溫度至少為26.5攝氏度以上。一般而言，大多數medicanes的半徑保持70到200公里（40到120英里），持續12小時至5天，行徑約700到3,000公里（430到1,860英里），並具有高達144 km / h（89 mph）的風速，因此，medicanes雖然不是颱風，卻會像正常發展的颱風一樣帶來狂風暴雨，甚至誘發部分地方出現肆虐的洪水。

1.地理環境簡介

威尼斯是義大利東北部著名的旅遊與工業城市，也是威尼托地區的首府。該市面積為414.57平方公里，海拔約1公尺。威尼斯城由118座小島組成的潟湖城，其間被運河分隔並由橋梁相連。如圖2所示，威尼斯城位在威尼斯潟湖的淺灘上，以其優美的環境、建築和藝術品珍藏而聞名。

威尼斯是位於亞得里亞海(Adriatic Sea)北端的威尼斯潟湖內，威尼斯潟湖總面積約550平方公里，其中島嶼面積約占8%，永久水域面積占11%，其他80%的面積為灘地，該潟湖是地中海區域內最大的濕地，為多數沙洲、小島、泥灘所組成的大小島嶼，主島就位於潟湖正中央，威尼斯城就位於其上。整個威尼斯潟湖是由上新世及第四紀之現代沖積物所組成為約5,000公尺沉積層，而威尼斯市則由約1,500公尺之第四紀砂質及粉土質黏土層組成(Brambati et.al., 2003)，如圖3。地形上沙洲和潟湖形成一個封閉的海灣，而星羅棋佈的島嶼，也讓島與島之間形成寬窄不一縱橫交錯的水道。

圖2 威尼斯地理位置圖(圖片來源：Brambati et. al., 2003 )

圖3 威尼斯潟湖地質組成剖面圖(圖片來源：Brambati et. al., 2003)

2.災因分析

威尼斯政府指出，當地於11月12日發生嚴重淹水的現象，是綜合多項因素之複合性災害，主因包含盤據於威尼斯上方的地中海颶風所帶來的強勁風勢以及當地適逢漲潮時期，兩者結合成高水位造成本次嚴重的洪災事件，以下將主要致災因素描述說明如下：

(1)強勁風勢

與義大利半島南方海域的強大的低壓系統有關，其帶來亞得里亞海沿海強勁的風勢所造成的氣象風暴，使這波漲潮特別嚴重。

來自義大利西南沿海有異常強烈的地中海颶風¹(中心壓力為989mb的低壓系統)，其圍繞低氣壓的逆時針氣流，造成亞得里亞海周圍的氣流呈逆時針流動，並帶來了超過30節(55.56公里/小時)的強風，如圖4中黃色區域。其極為強勁的風勢，與來自北非，一路經過地中海、義大利半島東側的亞得里亞海的東南風，從義大利南方往北吹拂，幾乎平行於亞得里亞海的軸線，共同吹往位於西北的威尼斯潟湖。在強勁的東南風的推波助瀾下，水流由南向北穿過義大利東海岸平行的亞得里亞海前進並且持續推往威尼斯，並在之後的22小時，水流持續在亞得里亞海中來回流動，也就助長了水患肆虐，如圖5，使得北端的威尼斯，遭受近乎創紀錄的洪水襲擊。形成當地每到秋冬時期即形成常見的異常高潮位「acqua alta」²現象。

威尼斯因這類暴潮因素所造成的淹水災情不斷上演而深受其擾，並且會定期淹沒著名的聖馬可廣場(該市最低區域，僅64公分)。

圖4  2019年11月12日(UTC) GFS 模型及10公尺風速分析。(資料來源：Trophic Tidbit)

圖5 威尼斯歷年淹水記錄：2019年的1.87公尺，直逼1966年的歷史最高記錄1.94公尺。(資料來源：法國世界報)

²「acqua alta」常見於亞得里亞海北部秋季和冬季，為週期性出現的異常潮汐峰值，當週期性出現的季風（沿著亞得里亞海向由南往北吹）加上因潮汐帶來的漲潮水位，阻礙了高水位回流，水位高峰值在威尼斯潟湖達到最高，導致威尼斯出現嚴重的洪災事件。

(2)潮位分析

威尼斯受當地暴潮影響，是造成本次洪災的主要致災因子之一。根據英國研究機構Natural Environment Research Council (NERC)的潮位資料顯示，如圖6，威尼斯的潮位在11月12日20時53分達到最高1.826公尺，異常的潮位是威尼斯平常潮位的2~3倍高。

後續幾天，威尼斯潮位高再度於11月15日的9時32分達到最大1.427公尺、11月17日的11時47分最大潮位高1.423公尺；11月24日的7時07分最大潮位高1.240公尺。

圖6 威尼斯2019年11月12日至24日潮位紀錄(資料來源：NERC）

綜合上述原因，當地出現地中海颶風及正值漲潮期間引發的acqua alta暴潮現象是本次威尼斯洪災的主因，讓過去的一個世紀當中已下沉23公分，目前平均高度約為1公尺左右的威尼斯市(Brambati et al., 2003；Munaretto et. al., 2012 )，造成當地淹水。此外，當地長久以來還存在著其他的隱憂，如氣象及降雨因素、地層下陷及海平面上升等是影響本次洪災事件之次要原因，亦間接地影響了本次洪災事件的發生，相關說明如下：

(1)氣象及降雨因素

威尼斯在經歷洪災期間，其水文降雨資料參考Weather Online氣候資料，如圖7，11月12日當日降雨為27.6毫米，圖8則顯示威尼斯11月的平均月雨量是89毫米，所以11月12日當日的降雨量為11月平均雨量的31%；此外，後續再度發生淹水災情的11月15日及17日降雨量分別為20毫米、2毫米。統計威尼斯發生洪災事件一週內，累積雨量達76.6毫米，為當地11月月平均雨量之86%。若再加上11月24日降雨量13毫米，威尼斯該月的總降雨量則達到89毫米。

圖7  2019年11月12日義大利威尼斯水災期間之威尼斯雨量站之降雨量(資料來源：WeatherOnline)

圖8 義大利威尼斯月平均氣候雨量，11月平均雨量是89毫米。(資料來源：Meteoblue)

(2)威尼斯地層下陷與海平面上升

威尼斯長久以來皆存在著地層下陷及因氣候變遷所帶來的海平面上升等問題，間接地促成了這次嚴重的洪災事件。

圖9為威尼斯平均海平面資料顯示，當地海平面每年以2.44毫米的速度上升中，使當地的陸地面積逐漸流失。圖10為威尼斯2009至2014的GPS資料，其中顯示陸地逐年以0.121公分的速度持續下陷，經由過去的研究數據顯示已造成當地在過去的一個世紀當中，總計約有23公分的下沉量(Brambati et. al., 2003；Munaretto et al. 2012)，如圖11所示。使得目前平均高度約為1公尺左右的威尼斯城(Munaretto et al. 2012)，在11月12日淹水達1.87公尺時，造成當地嚴重淹水的現象。

圖9 威尼斯1872至2000年的平均海平面資料(Munaretto et al. 2012)

圖10 依據全球定位系統之威尼斯測站2009至2014年GPS資訊資料顯示，威尼斯陸地逐年以0.121公分的速度下沉。(資料來源：https://www.sonel.org/spip.php?page=gps&idStation=2271&solCentre=NGL)

圖 11 威尼斯於11月12日的淹水高度為1.87公尺，為淹水紀錄史上第二高。因威尼斯城在過去的一個世紀中已下沉約23公分，使得當地最低漥處-聖馬可廣場(僅64公分)嚴重淹水。(圖片來源：路透社)

3.淹水範圍分析

受義大利半島上盤旋的熱帶氣旋、漲潮影響，威尼斯於11月12日晚間淹水水位達到1.87公尺，使威尼斯超過85%的區域被洪水淹沒。圖12為威尼斯地區11月14日淹水區域的衛星影像，藍色區域為當地的淹水範圍。

圖12 威尼斯淹水區域之衛星影像圖(資料來源：EMSR409)

4.災害衝擊

(1)歷史古蹟損壞

威尼斯名列「世界文化遺產」的歷史古城，在11月12日的大潮中，水患已造成許多熱門景點與歷史古蹟嚴重淹水。圖13為位於威尼斯城中最低漥處-聖馬可廣場(St Mark's Square)一帶(地勢僅64公分)，影響較為嚴重；圖14為世界著名的歌劇院-鳳凰劇院淹水受災情形。

圖13 地勢低窪的聖馬可廣場及聖馬可大教堂嚴重淹水(圖片來源：路透社)

圖14 鳳凰劇院淹水前後照片比對。(圖片來源：路透社)

(2)威尼斯周邊衝擊

1. 威尼斯政府發布acqua alta紅色警戒
2. 佩萊斯特里納島：造成兩人死亡

威尼斯市因位於潟湖內的環境中，當潟湖內的城市因本次嚴重淹水而重挫時，其外圍的沙洲區域亦同時遭受到地中海的颶風及漲潮的雙重影響而引發嚴重的淹水，如圖15，威尼斯外圍沙洲出現約1公尺高的暴潮，當地政府亦發出了acqua alta的紅色警戒向民眾示警。此外，在潟湖外圍最南端沙洲-佩萊斯特里納島，更因為這次的洪災事件而造成兩人死亡。

圖15 義大利全境淹水災情圖，圖中黑框處為威尼斯潟湖。(資料來源：ERCC)

1.acqua alta異常潮位洪水預報

為了因應頻繁的淹水事件對當地居民造成的不便，威尼斯政府建立一套漲潮預警系統。當acqua alta異常潮位發生時，提供給當地居民漲潮警報，利用警報系統發出聲響並由擴音系統傳播出去向民眾示警，可在acqua alta發生前4~6天提出預報。

當威尼斯內陸水位升高至異常潮位警戒值時，當地政府發布acqua alta的警戒代碼及警報聲，說明如下：

(1)acqua alta異常潮位發生前之警戒值：

(2)當acqua alta發生時，根據異常潮位的高低，可分為四個級別發出不同聲響，如圖16，向民眾提出警告：

• 異常潮位高1公尺：一長聲響
• 異常潮位高2公尺：二次漸強聲響
• 異常潮位高3公尺：三次漸強聲響
• 異常潮位高4公尺：四次漸強聲響

以圖17及圖18為例，本次淹水事件中，威尼斯政府潮汐預報中心預測11月15日11時20分以及11月17日12時30分，潮位將升高達1.6公尺時，威尼斯政府發布acqua alta紅色警告代碼及四次漸強警報聲，向居民提出警告。

圖16  acqua alta警報聲信號的圖形表示。(資料來源：https://www.comune.venezia.it/it/content/le-sirene-allertamento-approfondimento)

圖17 義大利威尼斯政府預報11月15日潮汐水位為1.6公尺。(資料來源：https://www.comune.venezia.it/）

圖18 義大利威尼斯政府預報11月17日潮汐水位為1.6公尺。(資料來源：https://www.comune.venezia.it/）

2.水利防洪工程-摩西計畫

(1)計畫背景與概念

威尼斯因潮汐的關係，每年要遭受100多次洪水侵襲，為降低洪災事件，以保護威尼斯，義大利政府早於2003年1月啟動建造費達45億歐元（約1798億新台幣）的水利防洪工程-摩西計劃，預計修建活動水閘攔阻海潮，然而因工程延宕需至2021年完工。

(2)摩西計畫修建優勢

威尼斯市具有優良的地理條件，位於潟湖內部，其外有沙洲作為天然屏障，有效阻擋颱風暴潮的直接侵襲，使其能發展成為世界歷史文化古都。然而，該城位於亞得里亞海西北端新月形潟湖中的特殊地理位置裡，常因地中海颶風所帶來的強勁風勢將漲潮的高水位聚集於潟湖中，使得威尼斯常常發生淹水事件，於是，為了減少淹水發生的頻率，威尼斯政府計畫興建「摩西計畫」，將沙洲中與外海連通的缺口「潮流口」興建活動式閘門，每當漲潮水位異常升高時，即可升起閘門將水流完全阻擋於潟湖之外，不至於漫流至潟湖內影響威尼斯，此外，潮流口通常較為窄小，得利於此一天然地理條件的優勢，更利於此處興建人工活動式閘門之摩西計畫。

(3)計畫主體簡介

摩西計畫，如圖19，計畫主體是在威尼斯潟湖外圍一長串狹長島嶼的三個出海口處，建造巨大的自動水閘門，平時閘門灌滿海水，平躺在海床上，當水位上升超過 100 公分時就會啟動活動式閘門的時候就打入空氣，讓閘門浮出水面，阻擋大浪進入威尼斯。當潮水退去不再構成威脅時，閥門再次回到底部。

圖19 摩西計畫屏障細部圖(資料來源：http://old.ltn.com.tw/2005/new/oct/1/today-int2.htm)

3.威尼斯政府作為

因應極端漲潮，威尼斯11月12日全區已一連停課3日，水上公車停擺；14日義大利總理孔蒂(Giuseppe Conte)在前往威尼斯勘災後，宣布進入「緊急狀態」，啟動金援紓困水都。義大利內閣金援威尼斯2,000萬歐元(約新台幣6.8億元)，協助後續救援與復原工作。

4.旅遊補助

住房受到影響的居民都可以領到最多5,000歐元(約新台幣17萬元)的政府補助，餐館和商店最多可領到2萬歐元(約新台幣68萬元)。

威尼斯具有「世界文化遺產」的歷史古城的背景，本次因異常嚴重的洪災事件而造成當地歷史古蹟的損壞，引起了周邊國家的警覺，歷史古文物或觀光相關設施因洪汛災害造成的損壞，是否會造成文化財及觀光財的重大損失。

因應氣候變遷帶來地中海氣候的變化，使地中海上罕見出現的地中海颶風於近年來似乎正在變多，颶風與當地潮汐兩者結合造成威尼斯潟湖近年發生淹水水位高達1.40公尺以上之洪水災害越趨頻繁，2019年11月12日更出現史上第二高淹水水位1.87公尺之嚴重洪災事件，對當地造成重大災損，因此，世界各國正透過相關公約、政策架構和作業程序，擬定文化資產保護措施以降低災害風險。為文化資產災害風險管理提供了基礎共識和有利的政策環境。因文化資產的保存與其存在之環境特徵有關，如洪水、地震、坡地災害、火災和其他天然災害都可能破壞文化資產。因此規劃災前減災、災害風險評估及制定災害防救計畫、複合型災害應變標準程序納入文化歷史資產的保全及預防工作、以及災害發生後之文化資產重建與復原技術整合工作實為刻不容緩。