2021 氣旋陶特侵襲印度

圖1顯示為陶特氣旋侵襲印度的路徑[1]，根據印度氣象局(India Meteorological Department, IMD)資料顯示[2]，在5月13日上午8時30分，一個低氣壓(low pressure)在阿拉伯海東南部及鄰近的拉克沙群島(Lakshadweep area)附近形成，隨後在5月17日上午5點30分增強為極強氣旋風暴(IMD的氣旋等級詳見表1)[3]，最大持續風速高達每小時約180至190公里，且陣風可達每小時約210公里[4]，達到台灣中央氣象局強烈颱風標準。

表1  印度氣象局對氣旋的等級分類(資料來源：IMD)[3]

5月17日晚上20點30分，陶特氣旋於古吉拉特邦(Gujarat)之第烏(Diu)以東Una Taluka地區登陸，登陸時之最大持續風速降低至每小時約150至175 公里，為特強氣旋風暴，相當於台灣中度颱風；隨後侵襲古吉拉特邦與第烏海岸，並在5月19 日晚間進一步減弱為低壓。

圖1  陶特氣旋路徑圖(資料來源：IMD)[1]

陶特氣旋帶來豐沛的降雨，根據印度水資源訊息系統(India Water Resources Information System, India-WRIS)之降雨觀測資料[5]，將氣旋影響印度西岸地區之一日總降雨量分布圖彙整於圖2。

圖2  陶特氣旋影響期間的之一日總降雨量分布圖(資料來源：IDM)[5]

結果顯示，陶特氣旋在印度西部各邦地區帶來豐沛雨勢，包括：古吉拉特邦(Gujarat)、馬哈拉施特拉邦(Maharashtra)、果阿邦(Goa)、卡纳塔卡邦(Karnataka)以及喀拉拉邦(Kerala)之沿海地區。根據IMD降雨資料顯示，德里(Delhi)測站於5月19日之日累積雨量高達119.3毫米，創下自1951年以來五月降雨最高紀錄(1976年5月24日的一日降雨量紀錄為60毫米)[6]，約為過去近70年最高紀錄的兩倍。

此外，豪雨造成印度西海沿岸的河川水位上升，圖3顯示為印度中央水利委員會(Central Water Commission, CWC)所發布的5月15日洪水預警資訊[7]，得知喀拉拉邦的Kallooppara與Thumpamon水位測站已達到嚴重洪水等級。

圖3  陶特氣旋於5月15日在喀拉拉邦之洪水預警資訊(資料來源：CWC)[7]

CWC監測印度全國的洪水水情，分為四個警戒等級(正常、高於正常、嚴重、極端)[8]，其中「正常」水情係以綠色表示，代表當下河川的水位係低於警戒水位(warning level)；「高於正常(above normal flood)」洪水係以黃色表示，代表河川水位已達或超過警戒水位，但仍低於危險水位(danger level)；「嚴重洪水(severe flood)」係以橙色表示，代表河川水位已達或超過危險水位，但低於最高洪水位(highest flood level)，此測站會每三小時更新一次；「極端洪水(extreme flood)」係以紅色表示，代表河川水位已達或超過最高洪水位，此測站會每小時更新一次。

陶特氣旋尚未登陸古吉拉特邦之前，就已帶來印度西部沿海地區之風暴潮威脅。根據全球災害警報及協調系統(Global Disaster Alerting Coordination System, GDACS)之暴潮偏差模擬結果(圖4)[9]，可看出陶特氣旋造成之風暴潮主要影響範圍係在古吉拉特邦、馬哈拉施特拉邦、果阿邦以及卡纳塔卡邦之沿海區域，暴潮偏差量可達1.5至3.0公尺，陶特氣旋登陸地點以東的康貝灣(Gulf of Khambhat)係屬於漏斗形海灣(funnel-shaped bay)，此種港灣外型，非常適合聚集颱風風能，並提高風暴潮高度，故造成該地區最大暴潮偏差量達3.3公尺(18 May 2021 00:00)。

圖4  陶特氣旋期間之暴潮偏差模擬結果(資料來源：GDACS)[9]

（一）災情記錄

陶特氣旋登陸之前，已造成印度西海岸多邦地區衝擊破壞，包括基礎設施、房屋受毀、樹木傾倒、電力中斷以及農業損失等災情，政府將受影響海岸附近之低窪地區共疏散了約25萬人，包含新冠肺炎(COVID-19)患者必須從沿海病房轉移到更遠的內陸醫院。圖5顯示為孟買受到風暴潮的衝擊，導致沿海洪水氾濫。此外，根據IMD降雨資料顯示，孟買於5月17日之日累積雨量高達191.9毫米，造成市區淹水災情，如圖6。除了風暴潮與洪水災害之外，陶特氣旋亦夾帶強風，導致孟買市的COVID-19疫苗接種中心的建築物受損，如圖7。

圖5  陶特氣旋造成孟買風暴潮侵襲之災情狀況[10]

圖6  陶特氣旋造成孟買之洪水災情狀況[11]

圖7  陶特氣旋造成孟買COVID-19疫苗接種中心受損[12]

隨著陶特氣旋登陸，古吉拉特邦沿海地區，遭受風暴潮衝擊，且由於大部分房屋結構強度不佳，導致受到氣旋破壞。圖8顯示陶特氣旋侵襲古吉拉特邦後於5月19日的鳥瞰圖，可清楚看出沿海地區之房屋與建築物受損壞的災情。

圖8  陶特氣旋導致古吉拉特邦房屋與建築物受損情況[13]

在災害復原的部分，聯合國兒童基金會(United Nations Children's Emergency Fund, UNICEF)在當地支援印度政府，根據UNICEF於5月20日的報告指出[14]，在古吉拉特邦1,400個COVID-19治療設施中，有16家醫院的供電受到影響，其中12家已恢復供電；2,437個受影響村莊中，484個村莊恢復正常供電。此外，COVID-19疫苗接種活動受陶特氣旋影響，於5月17日至19日暫停三天，並預計於5月20日恢復。

（二）災情衛星影像

圖9為空間與重大災害國際憲章(International Charter on Space and Major Disasters, ICSMD)所公布的洪水災害衛星影像圖資(5月18日)[15]，可看出陶特氣旋於古吉拉特邦登陸區附近造成之淹水情況(圖中紅色代表主要道路、黃色為衛星覆蓋範圍、深藍色為河流、淺藍色則代表淹水範圍)。除了淹水災情，陶特氣旋所帶來的強風，亦導致樹木與建築物受損，圖10顯示為ICSMD於5月20日所發布的古吉拉特邦Junagadh區Una taluk的Jaragli村，農作物遭受陶特氣旋破壞之衛星影像圖資[15]。

圖9  陶特氣旋造成古吉拉特邦登陸區的洪水災害衛星影像圖(資料來源：ICMSD)[15]

圖10  陶特氣旋造成古吉拉特邦Junagadh區之風災衛星影像圖(資料來源：ICMSD)[15]

（三）災損統計

表2係依據印度國家災害管理局(National Disaster Management Authority, NDMA)截至5月22日所彙整之印度遭受陶特氣旋造成之災損統計，包括：死亡人數、災害影響人數、房屋損失以及經濟損失等[16]。結果顯示，陶特氣旋造成印度各地合計181人死亡(包含孟買外海一艘船隻沉沒造成的死亡人數)、101人受傷、122,530棟房屋受損(包含全毀與部分損失的合計)、農作物損失約20,238公頃、災害影響人數達1千4百多萬人，整體而言以古吉拉特邦所造成之損失最為嚴重。

表2  陶特氣旋衝擊印度的災情統計(資料來源：NDMA)[16]

此外，根據全球巨災風險管理諮詢公司(Risk Management Solutions Incorporated, RMSI)之初步估計[17, 18]，陶特氣旋造成印度之災害經濟損失約為21億美元，其中25 ~ 40%之損失係屬於農業損失，15 ~ 20%則來自交通運輸類例如港口損壞造成之損失，剩餘則為公共部門之電力損失。

為應對陶特氣旋，印度總理納倫德拉-莫迪(Narendra Modi)於5月15日以視訊方式召開高級別會議，以審視各機構對於陶特氣旋之準備情況。圖11代表印度災害防救相關組織架構，其中隸屬地球科學部(Ministry of Earth Sciences, MES)的IMD，在5月13日已開始針對受影響地區發布強風、豪雨、以及風暴潮警訊；隸屬夏克提部(Ministry of Jal Shakti)[註]的CWC則發布洪水預警資訊。內政部(Ministry of Home Affairs, MHA)主要負責災難管理的總體協調，全天候視察應變情況，並透過NDMA，與邦災害管理局(State Disaster Management Authority, SDMA)及縣災害管理局(District Disaster Management Authority, DDMA)，以及其他相關機構保持聯繫；國家災害應變部隊(National Disaster Response Force, NDRF)在6個邦部屬42支專業部隊，具有船隻、砍樹機以及電信等設備，作為災害救援使用，並預留26支部隊待命；此外，NDRF亦協助邦國進行人員疏散準備工作，且宣傳如何應對氣旋情況。

電力部(Ministry of Power, MP)啟動緊急應變系統，並準備變壓器、發電機組等設備，以準備好立即恢復電力；電信部(Ministry of Telecom, MT)，密切關注所有電信網路之情況；衛生與家庭福利部(Ministry of Health & Family Welfare, MHFW)向可能受災害影響的地區，發布衛生健康諮詢，且預備了醫療隊與急救藥品；港口、航運和水道部(Ministry of Port, Shipping and Waterways, MPSW)則進行了所有船舶之保護措施，並部署緊急用使用的船隻。

為確保民眾能夠安全疏散，總理指示需要採取一切可能的措施，確保維持所有基本服務，如電力、電信、衛生、醫院醫療設施、飲用水等。

圖11  印度災害防救相關組織架構(資料來源：MHA)[19]

註：為整合與水資源管理相關任務，印度政府於2019年5月將水資源部(Ministry of Water Resources)與飲用水衛生部(Ministry of Drinking Water and Sanitation)，進行整合並更名為Jal Shakti部。

根據IDM資料顯示，陶特氣旋為23年來第二次以特強氣旋風暴規模襲擊古吉拉特邦，第一次係1998年的古吉拉特(Gujarat)氣旋。在氣候條件上，北印度洋較少發生熱帶氣旋，會衝擊印度西岸的氣旋更是甚少。圖12所示為印度近7年(2014至2021年)氣旋事件之路徑與造成死亡人數統計資料，其中死亡人數數據係根據國際災害資料庫(EM-DAT)，氣旋路徑則係依據GDACS與國家海洋暨大氣總署(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)所彙整；此外，圖12中的數據統計係僅列出有登陸侵襲印度之氣旋風暴事件。

圖12  近7年登陸侵襲印度之氣旋路徑與造成死亡人數統計數據(資料來源：EM-DAT、GDACS與NOAA)[20-22]

截至2021年5月20日，過去七年中，以氣旋風暴等級登陸的有12個氣旋，僅2015年無登陸侵襲氣旋事件；此外，12個氣旋中，只有2個係由阿拉伯海生成發展：2020年的尼薩爾加(Nisarga)氣旋與2021年的陶特氣旋。因此，由阿拉伯海生成，且登陸侵襲印度的氣旋，相當的少；然而陶特氣旋一次影響這麼多邦是非常罕見的，由氣旋路徑可以看出陶特氣旋係幾乎以平行印度西海岸來前進，所以在向北移動期間，距離海岸僅約200公里，陶特氣旋共影響了6個邦：泰米爾納德邦、喀拉拉邦、卡纳塔卡邦、果阿邦、馬哈拉施特拉邦以及古吉拉特邦，以及2個聯邦屬地：拉克沙群島、及達德拉-納加爾哈維利與達曼-第烏(Dadra and Nagar Haveli and Daman and Diu)。因此，陶特氣旋造成之死亡人數超過去年(2020年)的安攀(Amphan)氣旋，僅次於2017年奧基(Ockhi)氣旋。

2021年5月15日至18日，印度西部(6個邦與2個聯邦屬地)經歷了陶特氣旋衝擊，於德里測站帶來創新紀錄之降雨量，係自1951年以來五月降雨最高紀錄，約為過去近70年最高紀錄的兩倍。此外，陶特氣旋造成強風、風暴潮以及洪水等災害，截至5月22日為止，造成印度各地近約1千4百多萬人受災害影響、農作物損失約2萬公頃、以及181人死亡，係過去7年侵襲印度氣旋死亡人數居第二。由於陶特氣旋侵襲期間，正值COVID-19疫情嚴重，導致風災後之復原工作將會更加挑戰。