2022年南非洪災崩塌事件(4月)

南非位在非洲大陸最南端，是非洲經濟最發達的國家，東岸的德班港(Port of Durban)也是非洲撒哈拉以南最繁忙的港口。南非東岸時常發生洪災，尤其是誇祖魯-納塔爾省(KwaZulu-Natal)。根據國際災害資料庫(Emergency Events Database, EM-DAT)統計[1]，該地區平均兩年就有一次洪災事件的紀錄。其中1987年9月25日至9月29日的豪雨災害事件在南非誇祖魯-納塔爾省部分區域降下高達900毫米雨量，使得Umgeni與Mvoti河氾濫，造成506人死亡，3萬多間房屋受損，5萬多人無家可歸，洪水摧毀數個農村、14座橋梁沖毀，並損壞供水系統，使得民眾無水可用，造成約20億美元損失，最為嚴重。而近五年災害事件，以2019年4月21至4月25日洪災事件之規模較大，亦造成73死亡，5千3百萬美元的損失。

受到低壓系統影響，從2022年4月8日開始暴雨襲擊南非東南部誇祖魯-納塔爾省沿海地區及部分東開普(Eastern Cape)省地區，雨勢持續了數天(如圖1)。4月12日，低壓系統增強為副熱帶氣旋，命名為以薩(Issa)由南印度洋帶來更多的水氣，如圖2，造成更大的降雨，而以薩氣旋在此區域停留1天後就往東進入大海，持續減弱[2]。

在這段期間誇祖魯-納塔爾省多個測站24小時累積雨量達200mm以上，在德班(Durban)附近的Mount Edgecombe測站24小時累積雨量更達到307mm[2]，而該區域4月的平均降雨量約為78mm(如圖3)[3]，等於在一天下了好幾個月的雨量，由於此次降雨事件，在4月份南非東南部部分區域總累積雨量為氣候值的2倍以上，如圖4。

圖1、南非4月8-11日累積降雨，包含12日前8小時(單位：mm) (圖片來源：南非氣象局, South Africa Weather Service)

圖2、衛星雲圖(2022/4/12)，在誇祖魯-納塔爾省東南沿海有一個氣旋帶來豪雨 (圖片來源：南非氣象局, South Africa Weather Service)

圖3、南非誇祖魯-納塔爾省月平均雨量與月平均溫度 (資料來源：氣候數據, Climate-Data)

圖4、南非2022年4月降雨百分比(單位:%) (圖片來源：南非氣象局, South Africa Weather Service)

造成此次極端降雨的主要原因為低壓系統，是一種容易在南非造成豪雨事件的極端天氣系統，最常在南非的秋季3-5月發生[4]，且4月發生的頻率最高，而已連續兩年的反聖嬰現象(La Niña)也增加了降雨的強度，當反聖嬰現象發生時南非東部偏濕[5](圖5)，且低壓系統在反聖嬰年時也較容易生成。

圖5、反聖嬰年時南非地區在11-4月偏濕 (圖片來源：International Research Institute for Climate and Society, IRI)

（一）災情紀錄

2022年4月南非東岸降下暴雨，造成嚴重災情，如德班港營運商Transnet於4月12日發出公告[6]，由於惡劣天氣的影響，連接德班港口業務與該國其他地區的 Bayhead路遭受大面積破壞，這條路線每天有 13,000 輛大型車輛的車流量，基於安全考量4月12日起暫停營運，並宣布4月12日至4月19日期間暫停收取滯箱費。另外，國營電力公司Eskom於4月12日宣布輪流停電。主因為大量漂流木堵塞德拉肯斯堡(Drakensberg)水力發電，以及格拉(Ingula)水力發電，水壩滿溢而無法抽水蓄能，其他亦有輸電線路毀損及變電站受洪水淹沒，致使電力公司宣布降載停電。

4月15日南非官方初步評估此次災情受影響的家庭超過13,500戶，3,937間房屋被破壞，8,039間房屋部分受損[7]；4月18日南非官方統計，至18日止，已知共有 443 人在誇祖魯-納塔爾省喪生，約有 48 人失踪或下落不明，近4,000間房屋被破壞，8,300多間房屋部分受損，超過40,000 人流離失所，公共基礎設施約600多間學校遭到破壞，66 個公共衛生保健設施受到影響，總統發布將此災害事件升級為全國性災難狀態[8]；歐盟緊急應變協調中心(Emergency Response Coordination Centre, ERCC)於4月19日繪製此次災害概述圖(圖6)，除有443人在誇祖魯-納塔爾省喪生，東開普省亦有1人喪生，共444人死亡，誇祖魯-納塔爾省的Ethekwini, iLembe, Ugu, Umgungundlovu, Uthungulu地區，以及東開普省的Alfred Nzo, Joe Gqabi, OR Tambo地區有嚴重災情，德班港及聖約翰港口(Port St Johns)也受到嚴重影響[9]；在4月21日誇祖魯-納塔爾省再次更新罹難數字[10]。依據EM-DAT統計，這次事件共造成489人死亡，為南非災害歷史上第二高死亡人數事件，僅次於1987年9月災害事件。

4月28日南非官方針對學校及醫療機構災情進行說明，約有630多間學校受到影響，其中有101間學校因災害阻斷而無法進入，124 間學校遭受嚴重破壞[11]；計有66個醫療機構受到洪水災害影響，主要是屋頂漏水和淹水，所幸醫療保健服務並沒有很大的衝擊，仍可提供醫院與社區集會所等處避難處所足夠的慢性病用藥[12]。

圖6、南非洪災及崩塌災害概述圖 (資料來源：ERCC)

6月14日誇祖魯-納塔爾省省長表示已恢復90%以上的電力供應，而uThongathi水處理廠因災害毀損之重建，仍需四個月的時間進行修復。德班市已經利用一些移動水車和給水站，提供受災社區民生必需用水。另洪水影響的德班港對南非國家經濟至關重要，省長表示目前Bayhead 路的維修進展非常順利，集裝箱碼頭已經解決了原有貨櫃因災害而延誤問題[13]。依據南非貿易、工業和競爭部的調查顯示，至少有 826 家公司，31,220個工作受到此次洪水的影響，如豐田汽車因淹水關閉德班南部工廠。

（二）災害衛星影像

空間與重大災害特許組織 (International Charter on Space and Major Disasters)公布了區域圖像處理和遙感服務(SErvice Régional de Traitement d'Image et de Télédétection, SERTIT)製作的南非洪水及崩塌災害衛星影像圖資(4月14日)[14]，圖7為南非德班市派恩敦(Pinetown)西部洪水及崩塌對建築物、道路和基礎設施的影響，經分析該地區有850多座建築物被摧毀或損壞。

南非國家災害管理中心製作的災害前後期衛星影像，如圖8為Mlazi河溢流影響了德班市一間大型購物中心北側的社區，從左圖中可以清楚看到有大量的住宅在靠近河川區域，洪災發生過後，即右圖可以看到有些住宅被洪水沖走或被河水淹沒。

圖7、南非洪災及崩塌災害衛星影像 (資料來源：空間與重大災害特許組織, International Charter on Space and Major Disasters)

圖8 、Mlazi河溢流之災害衛星影像 (資料來源：空間與重大災害特許組織, International Charter on Space and Major Disasters)

（一）南非政府作為

2022年4 月 12 日，在南非誇祖魯-納塔爾省執行委員會召開緊急會議後，省長Sihle Zikalala呼籲國家宣布緊急狀態，以便省獲得緊急資金援助[15]。南非國家災害管理中心針對誇祖魯-納塔爾省的人命傷亡與財產損失，以及基礎設施與環境破壞狀況，依據《災害管理法》，於4月14日發布誇祖魯-納塔爾省洪水事件為省級災害，並指定省級相關行政機構協調處理本次災害事件[16]。4月18日，南非總統Cyril Ramaphosa認為洪水的範圍及其影響，省級災害狀態已不足以應付目前狀況，依據《災害管理法》宣布南非進入全國災難狀態[17]。

為讓機關在應對國家災難時能即時行動，允許相關機關調動資源支持各種應變作為，國家災害管理中心成立八個業務工作組來應對洪水的影響，包括(1)健康和醫療服務組 - 衛生部；(2)人道主義救濟工作組 - 社會發展部；(3)綜整洪水風險和預警組 – 國家災害管理中心；(4)糧食和營養工作組 - 農業、土地改革和農村發展部；(5)通訊和社區動員工作組 - 政府通訊和資訊服務；(6)基礎設施應變任務組 - 公共工程和基礎設施部與市政基礎設施單位；(7)安全、緊急搜索和救援任務組 - 南非警察局；(8)資助、監測和任務評估組 - 國家財政部與績效監測評估部[18]。面對這次的災難，政府將以三階段因應，首先進行人道主義救援，確保所有災民的安全並滿足民眾的基本生活需求；接著著力穩定復甦，針對房屋毀損的災民，緊急提供災民收容安置，最後將著重於災後重建[17]。

在災害發生後南非政府積極協助災後復原，從4月14日開始陸續發出災害管理公告(表1)，分別有災害等級、人員受災評估、各部門盡力評估公共設施修復時程，以及統一的國內外捐助方式等，充分地展現出政府協助災害復原與救助的努力。

截至4月28日止南非政府與非營利組織等單位共開設 98 個避難所，超過 8,400 人被安置在社區集會所、宗教設施和其他臨時建築。南非社會發展部和當地政府、非營利組織、教堂、企業等單位合作，為流離失所者提供食物、毛毯和衛生需求用品（dignity packs）[12]。

誇祖魯-納塔爾省從4月30日起預計設立 4,396 處臨時住所(Temporary Residential Units, TRU)，以容納目前被安置在社區集會所、教堂和學校的家庭。誇祖魯-納塔爾省認為應變預算已不足，且災民持續待在避難所亦造成他們生活停滯不前，因此必須讓社區趕快從災害中恢復，利用災民自己的專長謀生[19]。

截至6月14日止，政府已完成206處臨時住所，亦取得41.88％的土地。土地取得是設立臨時住所時所遭遇最主要的問題，包括地點選擇以及法律方面的問題都導致進度延遲。在地點選擇方面，與公共設施或工作地點的距離需在五公里內、避免在災害潛勢高的區域等因素，皆是需要考慮的因素，然而，符合這些條件的土地可能面臨地主漲價的問題，因此在法律方面，誇祖魯-納塔爾省認為未來應修改法律，於大型災害發生時，可快速徵用土地等。此外，臨時住所的設置也容易被視為是嫌惡設施，部分社區並不希望臨時住所設在社區附近，這個問題也有待政府持續與社區溝通解決[19]。

特別的是，南非稅務局和貿易、工業和競爭部合作，將數公噸因商品假冒法被扣押必須銷毀的衣物、毛毯、鞋子等物品，捐贈給誇祖魯-納塔爾省等受災地區災民。這個計畫名稱為Project Sizani（We all help），成功整合政府各部門與外部利益相關者，例如南非社會發展部與在地工作者密切合作，對分配進行嚴格監控。誇祖魯-納塔爾省省長辦公室制訂捐贈運營計劃，規定捐贈原則，確認所需數量與需要幫助的人數成比例，南非船舶經營和代理協會協助將物品裝箱並運往德班進行配送等，截至6月8日，共有 35,806 條被查獲毛毯被指定用於受災地區分發[20]。

表1、南非政府災害管理公告(資料來源：南非政府官方網站；災防科技中心彙整)

（二）國際與國際組職援助

國際上，美國國際開發署(USAID)提供10萬美金作為人道主義援助^[29]；尼泊爾捐贈米、飲用水、毯子、食用油、牛奶、果汁和其他日常必需品^[30]；卡達提供食品、衣服和醫療用品等作為人道主義援助^[31]；而歐盟提供20萬歐元給南非紅十字會作為人道主義援助；國際組織方面，聯合國兒童基金會支援緊急救援工作，包含水衛生(WASH)、社會心理支持和現金援助等^[32]；伊斯蘭救濟組織(Islamic Relief)向災區運送食物、清潔水、食品包、衛生用品、毯子和床墊^[33]；卡塔爾發展基金會與卡塔爾紅新月會聯合提供人道主義援助，包含食品、毯子和衛生用品包等救援用品，此外還部屬了飲用水給水站，且為兒童舉辦體育比賽活動^[34]；紅新月會國際聯合會提撥33萬瑞士法郎幫助南非紅十字會(SARCS)提供即時援助，南非紅十字會為災區提供熱食、床墊、社會心理支持及家庭保護聯繫^[35]。

2022年4月南非連日大雨，遠遠超過歷年4月平均降雨量，造成嚴重洪災及崩塌，共有 489 人在此次災難喪生，為南非歷史上第二高死亡人數事件，僅次於1987年9月災害事件。南非國家災害管理中心與各部門、當地政府、非營利組織等相互合作，加上國際與國際組織的援助，期盡可能加速救援工作，並盡快恢復民生系統。

較為特別的是，南非政府部門將數公噸因商品假冒法必須銷毀的衣物、毛毯、鞋子等物品，捐贈給誇祖魯-納塔爾省等受災地區災民。

南非洪水事件發生後，總統在總統氣候委員會第六次會議提到，誇祖魯-納塔爾省所發生的洪水，證明氣候變遷對南非的影響已是進行式，必須儘速做好準備，例如改善早期預警系統，讓社區與地方政府能即時地應變；檢討目前的災害管理方式是否能因應氣候變遷的影響；以及在重建的過程中，要能確保未來這些地區更能抵禦這一類的災害^[36]。

此次洪水大多數的傷亡和損壞都發生在脆弱的郊區，因為人們買不起房子，不得已只能在高風險地區建造住宅，包括洪水線以下、靠近河流等非正式劃分使用的區域，特別是在陡峭的山坡上，幾乎沒有任何基礎設施保護民眾避免遭受惡劣天氣的影響。除了居住地點不佳，房屋的建材也是由錫板、木材（通常是打撈的）搭建，全國約有1/4的人口居住在這種環境之下，是以在洪水過後，人民受到災害的衝擊，進而失去家園，且短期也無改善的可能性^[37][38]。