越南災害管理介紹

災害應變體系介紹

2013年越南頒布「天然災害防治法」(Law on Natural Disaster Prevention and Control, LNDPC)， 2020年核定修正案。法案內容包含全國所有天然災害類別，說明災害管理策略、要務與任務項目 [2]。透過此法案，越南逐步建構系統化的災害管理架構。

1.組織架構

越南的災害管理採垂直分級架構，依災害評估規模設定的五種風險等級，管理權責分屬於中央與地方。如圖6所示，風險等級3以上由中央層級指揮，反之則由地方層級指揮。中央成立國家災害防治指導委員會 (National Steering Committee for National Disaster Prevention and Control, NSCNDPC)，是越南防災最高層級組織，委員會成員由政府部會、科研機構、越南通訊社、越南紅十字會及國防部等組成，主要任務為擬定全國性的防救災政策、規劃與指導災害應變。現行架構如圖7所示，國家災害防治指導委員會由副總理擔任主席，農業和農村發展部 (Ministry of Agriculture and Rural Development, MARD) 部長擔任常務副主席，並依災害屬性與要務需求，由總理另指派二名部級首長擔任共同副主席 [2]。依防災實務需求，另二名副主席通常由國防部長及越南災害管理局 (Vietnam Disaster Management Authority, VNDMA) 局長擔任。雖然國家災害防治指導委員會的法源依據為天然災害防治法，但功能與架構上仍保有彈性，總理可依據未來災害風險與天然環境的變遷，視情況調整組織架構。

國家災害防治指導委員會負責協調全國災害管理事項，依循類似架構，越南政府在部級 (Ministerial-level)、省級 (Provincial-level)、區級 (District-level) 和公社級 (Commune-level) 設立各層級的天然災害防治及搜救指揮委員會 (Commanding Committees for Natural Disaster Prevention and Control, Search and Rescue, CCNDPC/SAR)，負責執行災害第一線的各項業務，包含傷亡救援、物資調度及災區管理等。天然災害防治及搜救指揮委員會設立於不同層級中，為中央與地方垂直協調單位，也有跨部或跨省之間平行的橫向溝通，另外包含國際和非政府組織在第一線的互助協調。

圖6、災害風險等級與權責範圍，其中NSCNDPC為國家災害防治指導委員會[2]

表3、越南各類災害風險等級劃分 [10]

圖7、越南災害管理架構 [2]

越南災害管理局(Vietnam Disaster Management Authority, VNDMA) 為國家災害防治指導委員會的常務辦公室，是越南首度成立的國家級災害管理機構 [9]。在越南災害管理局成立以前，越南防災業務原由農業暨農村發展部 (Ministry of Agriculture and Rural Development, MARD) 轄下的水資源處 (Directorate of Water Resources) 管轄，然而近年來氣候變遷劇烈，為了處理日益複雜的天然災害，越南政府於2017年成立越南災害管理局，專責各項防災業務，將22種以上不同型態災害統一列入管理範圍。越南災害管理局設有：(1) 科學技術和國際合作組、(2) 自然災害控制組、(3) 災害管理組、(4) 堤防管理組、(5) 自然災害預防和應變組 、(6) 自然災害防治政策和技術中心 (Disaster Management Policy and Technology Center, DMPTC)、(7) 法務組、(8) 財務規劃組等單位。

2.情資研判與蒐整

越南近二十年來，隨著科學研究與防災科技進展，效法世界先進國家的防災工作，改善國內的情資蒐整、災害監測及警報系統。越南災害管理局於2018年開始發展越南災害監測系統 (Vietnam Disaster Monitoring System, VNDMS)，以整合全國各類型的監測資料為目標，例如：大氣、水文、水庫、堤防、船舶動態等防災相關數據；而轄下災害政策管理及科技中心 (DMPTC) 針對此系統開發應用程式 (App-VNDMS)，提供災害應變人員相關的防災情資，例如：災情通報、災害警戒、強風、強降雨、水庫、河道水位等異常狀態。此外，災害政策管理及科技中心也協助規劃、設計、災害模擬與整合訊息 (含氣象)，並建立相關資料庫與後續分析、防災人員教育訓練等，近年也著手進行無人機於防災業務之相關研究。

越南面對的天然災害大多數為風災、水災及坡地災害，因此氣象預報為防災重要工作。國家水文氣象預報中心 (National Center for Hydro-meteorological Forecasting, NCHMF) 隸屬於自然資源與環境部 (Ministry of Natural Resource and Environment, MONRE)，主要業務為國家水文氣象網絡，進行氣象氣候變化、空氣與水環境觀測、天然災害預警，以滿足防災、備災和社會經濟發展等各項要求 [11]。該單位將氣象預報即時更新於官方首頁中，如圖8。而針對越南常見災害，豪雨造成崩塌與洪水，風暴(颱風)資訊和風暴潮等，各類災害的即時天氣與災害示警亦會統一由越南水文氣象預報中心發佈，並於網頁上公布，如圖9，並針對短期災害進行預警，其災害內容包括氣象、水文、潮汐、風暴潮和海浪浪高等。此外，環境資源部另設有越南氣象、水文與氣候變遷研究所 (Vietnam Institute of Meteorology, Hydrology and Environment, IMHEN) [13]，主要負責氣候相關的研究，包括颱風、氣象、水資源與氣候變遷之相關影響及其在防災方面之應用，以及氣候變遷下對農業、水資源 (地下水和水庫) 和沿海地區的影響評估。

圖8、NCHMF官方首頁 (資料來源：NCHMF) [11]

圖9、NCHMF氣象預報公開展示網頁 (資料來源：NCHMF) [11]

針對地質災害，環境資源部轄下設立地質與礦產資源研究所 (Vietnam Institute of Geosciences and Mineral Resources, VIGMR) [12]，主要業務為推動礦物資源、地質資源、地下水資源、海洋地質學、環境地質學、城市地質學與土木工程之研究與發展，進行地殼形成與發展的歷史基礎探勘，及防治地質災害和影響地質環境的基礎地質調查，並參與制定地質礦產資源發展策略、法規及標準規範，同時培訓地質礦產資源專業工程師。

越南所面臨的地震災害風險為中低級，越南並非位於板塊交界處，且距離環太平洋火環帶近千公里，故地震災害損傷較低 [7]。然而，受2004年南亞大海嘯的效應影響，越南國家科學技術研究院 (Vietnam Academy of Science and Technology) 於2007年成立越南地震資訊及海嘯警報中心 (Vietnam Earthquake Information and Tsunami Warning Center, EITWC)，隸屬院內地球物理研究所 (Institute of Geophysics)，主要負責地震測報、海嘯監測及相關預防準備工作與教育訓練，另與全球地震及海嘯監測系統合作與資訊分享，共同強化震災與海嘯災害測報能力。其他針對天然災害所設立的相關單位彙整如表4。

表4、越南與災害管理相關之政府及研究機構 (資料來源：災防科技中心彙整)