【年度災害回顧】2024年全球天然災害事件回顧

一、2024年全球災害現象回顧

(一)2024年全球平均溫度再創新高

根據美國國家海洋暨大氣總署(NOAA)與歐盟ECMWF哥白尼氣候變化服務(Copernicus Climate Change Service, C3S)的最新報告，2024年全球氣溫再創歷史新高，超越2023年，成為有記錄以來最溫暖的一年。全球平均氣溫達 15.10°C，較2023年高出0.12°C，並比工業化前(1850-1900年)增溫1.60°C，首次突破《巴黎協定》設定的1.5°C門檻，顯示全球暖化已達關鍵臨界點。

全球地表氣溫變化趨勢(圖 1)，2024年除了7月以外，全部增溫都達到1.5°C以上。比較2023年與2024年，從1月至6月2024年每月增溫皆明顯高於2023年，而7月以後，2023年與2024年，每月增溫都高於1.5°C。

圖 1、全球地表月均溫距平(資料來源：ECMWF)

異常高溫天數統計(圖 2)進一步展示了1990年至2024年間，全球溫度異常天數的變化。2024年全年(366天)皆高於工業化前1.25°C，其中約四分之三的日子(超過270天)超過1.5°C。2024年在圖中的深紅色區塊(表示超過1.5°C的天數)，明顯多於2023年及過去任何一年，反映出2024年的極端高溫現象。

圖 2、1990年至2024年日均溫超過1°C統計(資料來源：ECMWF)

海洋溫度變化與海冰減少部分，2024年全球海洋表面溫度(Sea Surface Temperature, SST)亦達歷史最高點，平均溫度為 20.87°C。圖 3中，紅色區域顯示溫度高於均值的地區，顯示全球大部分地區均經歷異常暖化，包括南、北極等地區都是增溫的，其中深紅色區域代表歷史最高溫。相對而言，藍色區域明顯更少，僅有少部分地區。也因此造成南極海冰覆蓋面積在2024年降至歷史最低值，顯示全球暖化對極地環境的深遠影響。

圖 3、2024年陸地與海洋年均溫距平分布圖(資料來源：ECMWF)

而臺灣的氣象情況，根據中央氣象署2024年的氣象回顧報告顯示(圖 4)，2024年臺灣氣溫創下歷史新高，全臺年均溫達到24.97℃，比百年(1901-2000)之平均高出1.66℃【註1】，成為自1897年以來最熱的一年。

圖 4、臺灣1月至12月6個百年站平均氣溫距平(資料來源：中央氣象署)

【註1】：百年測站包含：臺北、臺中、臺南、花蓮、臺東、恆春等六站。

(二) 2024年全球地震統計

根據美國地質調查局(United States Geological Survey, USGS)與Volcano Discovery全球地震統計(圖 5)，2024年地震規模5.0+以上有1,600餘起，其中地震規模7.0+以上有10起，包括：日本1月能登半島地震、臺灣4月花蓮地震和智利7月地震，此三起亦是2024年地震規模最大的地震；地震規模6.0+以上共有89起；此外，已三年沒有發生規模8.0+以上地震。

圖 5、2024年全球重大地震分布(此圖採用地震規模與中央氣象署不同)(日期：UTC+0繪製) (資料來源：Volcano Discovery)

二 、2024年災害事件統計

(一) EM-DAT災害統計

根據國際災害資料庫(Emergency Events Database, EM-DAT)全球天然災害統計結果顯示(圖 6)【註2】：2024年重大災害事件【註3】共有383件，其中風暴【註4】佔據最大比例(37%)，其次是洪水(38%)，乾旱、崩塌和其他災害類型的事件數較少。災害死亡人數共有16,123人，洪水造成了最多的死亡人數(37%)，其次是風暴(30%)和極端溫度(15%)；而死亡人數超過千人的國家依序是阿富汗(1,788人)、印度(1,777人)、蘇丹(1,301人)、美國(1,167人)、巴基斯坦(1,082人)。災害造成的經濟損失約2210億美元，其中風暴佔了72%，其二為洪水14%；而損失最嚴重國家依序為美國(1,542億美元)、日本(155億美元)和巴西(133億美元)。而災害在五大洲的分布中(圖 7)：美洲、歐洲與大洋洲受到風暴影響較大，非洲與亞洲，多以洪水災害為主。

圖 6、重大災害事件數、死亡人數、影響人數和損失統計(資料來源：EM-DAT、災防科技中心繪製)

圖 7、2024年重大災害事件分布(資料來源：EM-DAT、災防科技中心繪製)

更新 EM-DAT 自 1900 年以來的災害事件統計，可從圖 8中推估，早期的災害事件數量較低，可能是由於記錄機制尚未完善，導致部分災害未被納入統計。直到 20 世紀後期，隨著科技進步及資訊傳播，災害記錄的完整度大幅提升，使災害數據更加可靠。

進入 21 世紀後，各國對防災與減災的關注度提高，使得災害事件雖未出現指數型增長，但仍維持在高位震盪。根據圖 8顯示，自 2000 年以來(圖 8橘線)，每年災害發生數量穩定在 310-450 件之間，2024年則為383件，2023 年的 437 件災害事件為近 25 年來最高值，其次為 2021 年的 433 件。

圖 8、EM-DAT歷年重大災害事件統計(資料來源：EM-DAT、災防科技中心繪製)

【註2】EM-DAT取得資料時間為2025年2月3日

【註3】EM-DAT定義重大災害事件標準包括：1.死亡人數超過10(含)人以上；2.受影響人數/受傷人數超過100(含)人以上；3.國家宣布緊急狀態或呼籲國際援助；當上述災害事件標準缺漏時，會考量次要標準，包括重大災害或重大損失等

【註4】根據EM-DAT災害分類，風暴包含：暴風雪、雷暴、龍捲風及熱帶氣旋等，其中熱帶氣旋在全球各地又以颱風、颶風和氣旋名稱稱之

(二) TOP 10災害死亡人數事件

表1是2024年全球重大氣候與地質災害事件統計，其中包括極端溫度、洪水、地震與風暴等致災類型，並依據死亡人數排序：前四大致災事件均與極端溫度有關，合計造成3,888人死亡，顯示2024年全球高溫與低溫事件很「極端」。以沙烏地阿拉伯的極端高溫事件(6月1日至6月20日)為最致命的災害，造成1,301人死亡。阿富汗與印度亦因極端溫度引發的災難，分別造成1,197人與733人死亡。美國的極端高溫事件也造成657人死亡。除了高溫，印度在7月30日的崩塌災害造成大量傷亡，648人死亡。此外，查德與尼日的洪水分別造成576人與395人死亡，顯示非洲地區面臨的水災風險增高。緬甸的熱帶風暴摩羯(Yagi)則造成460人死亡。

表 1、2024年十大災害死亡人數統計(資料來源：EM-DAT或官方資料)

註：*日本地震資料來源：日本內閣府2024年12月24日報告

(三)TOP 10災害經濟損失事件

2024年全球各地發生的極端天氣災害對經濟造成了嚴重損失。美國為天然災害造成經濟損失最嚴重的國家，風暴Helene和風暴Milton分別造成了560億美元和380億美元的經濟損失(表2)。其他幾起美國風暴和乾旱災害也帶來了可觀的經濟損失，合計超過900億美元。日本的地震和西班牙的洪水分別造成了150億美元和110億美元的損失。巴西的乾旱和洪水也對該國經濟造成了不小衝擊，損失分別為60.5億美元和70億美元。

表 2、2024年十大災害經濟損失統計(資料來源：EM-DAT)

三、全球重大災害事件

針對全球重大災害事件的回顧，本文分別挑選日本能登地震與9月豪雨事件之二次災害進行、以及美國海倫颶風和米爾頓颶風[4]進行分析探討如下：

(一)日本能登地震與9月豪雨事件之二次災害

2024年1月1日，日本石川縣能登半島當地時間16時10分發生規模7.6的地震。此地震造成共1,911人傷亡，其中有491 人失蹤死亡【註5】；住宅毀損合計約有15萬5千多棟，災害初期最多開設一千多個避難中心，5萬多人避難，其中石川縣占大多數；交通部分，災害初期高速公路與縣道等破壞嚴重，超過百處受損封閉，鐵道計有36線受影響停駛；能登機場跑道受損，航廈與民航局大樓受損；初期約13萬5千戶停水，約4萬戶停電，輪島市與珠洲市受到配電設備的嚴重損壞與道路受損。地震事發後263天，因14號颱風(葡萄桑)轉變的低氣壓與鋒面幅合作用下，能登半島出現線狀降雨帶，又遭遇強降雨襲擊，河川瞬間暴漲，導致許多住宅區淹水、道路損毀，以及產生了更多坡地災害，加劇了地震災後復原的難度。根據日本石川縣政府的統計，截至10月25日，已有15人死亡、47人受傷；共有16條河川氾濫，並有崩塌及土石流的災情傳出(圖 9)，其坡地災害發生區域與1月能登地震致使坡地災害區域相符。二次災害損壞了連外道路與水電線路，並影響部分地區的手機訊號，輪島市有34處、珠洲市11處、能登町1處，共46處聚落因道路損毀而形成孤島。上述情況十分類似台灣面臨0403花蓮地震災後所衍生的二次災害，如緊接遭受颱風豪雨重創台灣東部的交通基礎設施，造成鐵、公路中斷而無法通行，嚴重衝擊花東地區的交通與觀光業，以及增加災後復原的難度。

圖 9、能登半島地震引發的崩塌區域與九月豪雨致崩塌之關聯性(資料來源：東京海上ディーアール株式会社，2024)

【註5】採用EM-DAT數據資料

(二) 美國海倫颶風和米爾頓颶風

美國東南部六州於2024年9月26日至28日遭受颶風海倫侵襲，造成強風、風暴潮、洪水與坡地災害，導致至少232人死亡及約560億美元經濟損失【註6】。颶風海倫帶來創紀錄之強降雨，造成多處河川水位快速上漲，超過嚴重洪水之警戒水位門檻，且打破歷史河川水位紀錄。自2005年颶風卡崔娜，最致命之颶風。爾後，於一星期後又遭受米爾頓颶風登陸美國佛羅里達州襲擊，導致龍捲風、洪水、風暴潮(圖 10)等災害，造成35人死亡，其中美國32人，墨西哥3人，疏散超過200萬人，估計經濟損失達380億美元【註7】。接連兩場颶風的侵襲，對墨西哥灣周邊造成一系列嚴重破壞、人員傷亡以及巨大經濟損失。

圖 10、米爾頓颶風引起佛羅里達州馬納索塔島(Manasota)受洪災情形(資料來源：REUTERS/達志影像授權)

【註6】採用EM-DAT數據資料

【註7】採用EM-DAT數據資料

四、2024年臺灣災害回顧

2024年西北太平洋共生成了26個颱風，臺灣發布了4次颱風警報(圖 11)，其中有三個颱風近臺時，皆為強烈颱風等級，包括：其中包括：7月凱米颱風(GAEMI)，睽違8年首個以強烈颱風之姿登陸臺灣；9月山陀兒颱風(KRATHON)，是47年來首個登陸高雄的強烈颱風；10月康芮颱風(KONG-REY)，是自1958年以來最晚登陸的強烈颱風(於10月31日登陸臺東縣成功鎮)；11月天兔颱風(USAGI)，於11月中以中度颱風等級接近巴士海峽，影響高雄與屏東沿海，爾後於臺灣西南近海減弱為熱帶性低氣壓。

圖 11、2024年臺灣發布警報的颱風(資料來源：Digital Typhoon、災防科技中心繪製)

回顧2024年臺灣的重大災害事件，包括：0403花蓮地震和凱米颱風，其災害之災情重點說明如下：

(一) 0403花蓮地震

而2024臺灣地震部分：0403花蓮地震，發生於4月3日上午7點58分，地震規模ML7.2，深度19.7公里，造成19人死亡，1,155人受傷。中央氣象署於當天上午8時11分針對沿海地區發布海嘯警報，在上午11時10分解除海嘯警報，共有9個潮位站收到海嘯振幅，在宜蘭縣東石潮位站量測到最大的海嘯振幅達82公分。美國地質調查局USGS所公佈之震源機制解算結果：此次地震震源破裂形式屬逆斷層型態。根據國家地震工程研究中心報告顯示：截至5月15日統計結果，與0403地震相關之餘震事件為1,453筆(圖 13)，包括四起規模大於6.0餘震，引致最大震度5強，其中，最大餘震發生於4月23日凌晨2點32分，地震規模ML6.3，深度5.5公里。此次地震除了造成房屋倒塌外，農村水保署公布地震後新生崩塌地，指出共有1,391處新生崩塌地，主要集中花蓮縣山區，蘇花公路、鐵路沿線。

圖 12、0403 花蓮地震之震源鄰近區域地質剖面圖(資料來源：中央氣象署；災防科技中心繪製)

圖 13、0403花蓮地震後餘震規模統計(資料來源：中央氣象署；災防科技中心)

(二) 凱米颱風

凱米颱風於2024年7月生成，是自2016年尼伯特颱風以來，首個以強烈颱風強度登陸臺灣的颱風，也是2024年第一個登陸臺灣的颱風。颱風期間全臺遭受強降雨、強風及天文大潮等複合型災害衝擊，造成大範圍崩塌與積淹水災害，特別是在低窪區域，因河川洪水與漲潮效應，導致嚴重的淹水災害。根據凱米颱風災害應變處置報告第 18 報(結報)資料，凱米颱風共造成計死亡人數計 10 人、失蹤 2 人，受傷人數計 904 人。在撤離人數的部分，計有 16 縣(市)、166 鄉(鎮、市、區)累積撤離人數 14,058人。

凱米颱風在高屏溪集水區上游的山區累積雨量超過1,500毫米，引致高雄市茂林區、桃源區新生崩塌地，其中崩塌點位計有689處，總面積達405.35公頃；淹水災點計有1,548處；海潮溢淹計有183處。其中高雄市愛河流域，因短延時強降雨，又因天文大潮和颱風暴潮影響下，愛河沿岸出現溢堤情形及淹水的災害(圖 14)。此外，凱米颱風侵臺期間，強風又適逢年度大潮，在7月25日陸續在臺南、高雄及屏東沿岸一帶造成9艘船舶擱淺及沉沒事故，是歷年颱風事件中船舶擱淺數量最多的一次。

圖 14、高雄市淹水分布與災中照片(資料來源：災防科技中心、公民回報)

 

五、結論

近兩年來高溫紀錄屢破新高，已成為全球災害的代名詞之一。臺灣與世界各地皆面臨日益嚴峻的極端氣候挑戰，極端溫度與降雨強度屢創記錄，造成全球的災害頻傳。此外，2024年，日本與臺灣先後遭遇強震，隨後又遭受豪大雨與颱風侵襲，形成二次災害。面對不同類型的災害的應變，以及災後復原與重建更是一大挑戰，考驗著各國的防災韌性與治理能力。
全球災害的發生頻率與規模正處於高位震盪狀態，在無法避免災害的前提下，如何應用過往災害事件的經驗累積來構築更完善的災害應變策略，從災害事件中獲取新的見解，並如何應用新興防救災科技，將成為關鍵課題。回顧2024年的天然災害，不僅是每年防災工作的核心任務之一，更是從歷史中學習、強化防災韌性的關鍵。透過災害事件的典藏，掌握過去的應變經驗，改善與精進相關的作為，以降低未來災害帶來的衝擊。

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參考文獻

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