令和6年能登半島地震災後記錄

一、能登半島地震災情回顧

2024年1月1日16時10分，日本石川縣能登地區發生強烈地震，震央位於能登半島西部近海，震源深度約16.0公里。根據日本氣象廳之觀測資料，地震規模達7.6，最大震度為7級，為能登地區的重大地震事件。根據日本內閣府統計，本次地震共造592人死亡、2人失蹤、1395人受傷。6,520棟住宅全毀、23,600棟住宅半毀以及134,520棟住宅受損(截至2025年5月13日)，對當地居民生活及基礎設施造成嚴重衝擊，復原與重建工作面臨諸多挑戰。其中，輪島市與志賀町為受災最為嚴重地區，震度均達到7級(圖1)。此外，地震發生後約2分鐘，日本政府隨即發布海嘯警報，警戒範圍涵蓋加賀地區與能登沿海地區，海嘯警報持續至2024年1月2日10時始正式解除。

圖1、石川縣最大震度分布圖(底圖：Google[2]；製圖：國家災害防救科技中心(以下簡稱災防科技中心))

二、重大災情記錄

災防科技中心於2024年11月中旬，前往石川縣輪島市進行現地探訪，透過實地踏勘與相關資料蒐集，記錄地震災害影響與地方復原所面臨的挑戰，以下為相關記錄與探討。

(一)輪島市對外交通不便

1.里山海道

日本文化省國家防災科學技術研究所(National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience，簡稱NIED)指出，震災初期造成交通設施損毀，致使由金澤至輪島曾需耗時長達10小時，在越の原交流道路附近道路曾發生嚴重塌陷並位移。

災防科技中心於2024年11月從金澤市出發，沿能登里山海道前往輪島市，雖已恢復通行，但單程仍需約3小時，道路多處管制採雙向單線行駛，沿線仍可見多處修復作業持續進行中(圖2)，如邊坡崩塌處設置防水覆蓋布、防止進一步侵蝕之臨時擋土堆，以及在嚴重塌陷路段設置警示標誌。此外，途中也發現河流沿岸有多處崩塌現象(圖3)，據研究報告指出，輪島市市ノ瀬町猿谷地區在能登半島地震後，發生了崩塌長度約1.1公里的災害並形成堰塞湖。該地區的崩塌範圍在2024年9月豪雨期間進一步擴大，顯示震後地層仍處於極度脆弱狀態(奥野充等，2024)[3]。

圖2-里山海道快速道路沿途進行邊坡整治工程(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

圖3、9月豪雨事件加劇河流沿岸邊坡發生崩塌(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

2.輪島車站

輪島車站位在輪島市河井町，曾是能登半島北部的重要交通據點，連接輪島市與石川縣其他地區，對當地居民與觀光客而言，是往返輪島市的重要門戶。然而，因乘客人數逐年減少，長期虧損無法持續營運，車站所屬的穴水至輪島段最終於2001年4月1日廢止，輪島車站隨之關閉。車站原址後來改建為「道之驛輪島Flat訪夢(ふらっと訪夢)」，轉型為文化會館與觀光服務中心，車站部分建築物在能登半島地震中受損(圖4)，至2024年11月修復工程持續進行。輪島市對外交通主要依賴車站附近的巴士站，在能登半島地震後巴士站暫停營運，加上通往外地的快速道路也尚未全面修復，造成居民與觀光客出入困難，嚴重影響當地的觀光產業、居民生活機能重建。

圖4、輪島車站破壞狀況(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

(二)輪島市區

輪島市中心「五島屋」漆器公司的七層樓建築在地震時倒塌，壓毀鄰近建築物，造成兩人罹難[4]，2024年11月時正進行拆除作業(圖5)。市區內可見明顯土壤液化現象(圖6)，包括路面開裂、地下管線露出地表上、人孔蓋位移等情形。受交通不便影響，拆除損毀建物產生的大量廢棄物與土方無法即時清運，暫時集中堆置於市區臨時堆置場，等待後續處理。

圖5、五島屋拆除情形(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

圖6、輪島市區內道路土壤液化現象(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

(三)輪島朝市

擁有千年歷史的輪島朝市(早上的市集)是日本三大朝市之一，也是輪島市重要的觀光景點與文化象徵。然而，朝市街區在2024年1月1日下午約17時，因地震後引發大規模火災，火勢迅速蔓延，延燒至1月6日才完全撲滅，最終造成約300棟建築物焚毀(圖7)，重創當地歷史街區與商業活動[14]。當時消防行動遭遇三大困難，首先地震造成陸上消防管線損壞，水源嚴重短缺；其次，鄰近的河原田川因地震導致河床抬升，水位下降，水源枯竭，現場無水可取；第三，受限於海嘯警報期間的安全限制，消防單位無法自港口取水，導致撲滅作業進展困難，火勢長時間難以控制。災後，部分朝市攤商為了持續營業與維持生計，遷入市區大型超市內設置臨時市集(圖8)，為災後重建與朝市復甦邁出一步。

圖7、受損建物已拆除的輪島朝市(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

圖8、臨時輪島朝市(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

(四)組合屋及避難處所

為安置大量震災受災戶，輪島市共設置45處臨時組合屋區，分為三種類型，包括：可移動式預鑄屋(圖9)約90單位、固定式預鑄屋(圖10)約1,646單位，以及木造臨時住宅約1,133單位。NIED的同仁表示預鑄住宅屬於短期安置設施，租期結束後將進行拆除；而木造住宅則可轉為永久性使用，未來可作為類似社會住宅的長期居住空間，供居民定居生活。此外，為提供臨時避難空間，輪島市亦設置了由名古屋工業大學設計的白色洋蔥狀臨時避難設施(圖11)。該設施高約4公尺，室內面積約20平方公尺，其結構簡易，可於2小時內完成組裝，快速投入避難使用[5]。

圖9、可移動式預鑄組合屋(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

圖10、固定式預鑄組合屋(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

圖11、快速組裝之臨時避難空間(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

(五)鹿磯漁港(Shikaiso Fishing Port)

漁港座落在石川縣輪島市門前町，是輪島市西北沿海地區中小型漁船的主要出入港口，也是當地漁業與社區經濟的據點。在能登半島地震後，鹿磯漁港海床大幅抬升(圖12)，根據日本地質調查總合中心(Geological Survey of Japan，簡稱GSJ)在2024年1月8日發布的現地測量資料，該地因地震造成海床抬升約4公尺，港口水深因此驟減，導致漁船無法正常出入，影響當地漁業產業，2024年11月港口在進行疏濬作業(圖13)。此外，京都大學防災研究所(Disaster Prevention Research Institute, Kyoto University，簡稱DPRI)於2024年2月拍攝的影像顯示，鹿磯漁港內部的堤岸結構與碼頭設施受損嚴重，需透過中長期修復計畫逐步整建，才能恢復港口基礎設施的完整性與使用安全[6][7][8]。

圖12、底床抬升，導致鹿磯漁港水深減少(資料來源：DPRI，2024/02攝)[9]

圖13、震後鹿磯漁港在進行疏濬作業(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

(六)黑島漁港(Kuroshima Fishing Port)與黑島傳統建物保存區

漁港位在輪島市門前町，屬於小型的地區漁港，該處海床在能登半島地震中抬升約3.2公尺，最顯著的變化是海岸線外推達240公尺(圖14、15)，造成港口功能完全喪失，實難以透過傳統疏濬手段恢復。鄰近的黑島傳統建物保存區，是保有明治時期船主聚落風貌的重要歷史文化聚落。而且，黑島傳統建物保存區於2007年曾歷經地震倒塌及重建，在能登半島地震再度嚴重受損(圖16)。

圖14、能登半島地震前後，黑島漁港海岸線比較圖(資料來源：googlemap[2];製圖：災防科技中心)

圖15、黑島漁港海岸線外推照片(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

圖16、黑島重傳區房舍損毀照片(資料來源：災防科技中心，2024/11攝)

(七)珠洲市海嘯災情

能登半島地震發生後，立即引起海嘯，約1分鐘內到達珠洲市沿岸、約2分鐘內到達七尾市、以及約5分鐘內到達富山市沿岸。根據海嘯留下的痕跡，推測能登町白丸地區的海嘯高度達到4.7公尺；珠洲市飯田港則達到4.3公尺。在設有海嘯計(潮位站)的地點，包括石川縣的珠洲市長橋町及輪島市輪島港，並未發現明顯的海嘯浸水痕跡。根據日本國土交通省的資料，地震引發的海嘯在能登半島造成的淹水範圍約為190公頃，主要影響珠洲市及能登町。此外，寺家、飯田、春日野、鵜飼等地區，觀測到多處海嘯溯上峰值。各地區災情如下所述[9]：

1. 狼煙、折戶地區：因較接近震央，狼煙漁港有1.5公尺的地盤隆起，據當地居民回報，地震發生後約5分鐘海嘯便到達。該地區觀測到的最大海嘯溢淹深度約為4.5公尺。
2. 寺家地區：位於珠洲市東北沿岸，背後為台地地形。該地區觀測到最大海嘯溯升高度為5.6公尺，是珠洲市沿岸最高。由於地形陡峭，海嘯向上溯升距離顯著，沿海第一排建築物遭受嚴重破壞。
3. 飯田、蛸島地區：是珠洲市內平地最廣的地區，淹水範圍從上戶町至蛸島漁港，沿岸延伸約6公里，大部分淹水範圍距海岸線約50公尺。飯田港港區內海嘯高度約為1.4至4.4公尺，海嘯約於16時41分抵達飯田港。防波堤開口成為主要海水入侵路徑，東防波堤周邊約130公尺範圍內的沉箱、消波塊出現傾倒、傾斜及沉陷等嚴重損害，為港區內損毀最為顯著之處。
4. 宝立町・鵜飼地區：珠洲市的溢淹深度估計達約3-4公尺，溢淹面積約106公頃，以鵜飼漁港鄰近地區最為嚴重。地震後引發的海嘯造成珠州市沿海許多房屋遭沖毀或被海嘯帶離原址，並觸發火災等複合災害(圖17)，在珠州市寶立町主要河川鵜飼川也發現海嘯逆流衝擊河岸的災情。

圖17、鵜飼地區受海嘯侵襲情形(資料來源：DPRI，2024/02攝)[10]

(八)文化財救援與保存

能登半島地震發生後，日本啟動針對文化財的災後救援行動，包含尚未被指定為國家文化財的地方性動產文化財與美術品，以防止災後遺失、損毀或廢棄。這套體系名為「文化財レスキュー(文化財救援事業)」，由日本文化廳統籌，國立文化財機構執行，透過「被災文化財救援委員會」組織「現地本部」與「救援隊」，進行救出、緊急處理及暫時保管。這次能登半島地震，救援對象包括珠洲市、能登町等地大量珍貴文獻，如珠洲市某家族保存的江戶時代書信、帳本，與約一萬份與服飾、漁業相關的歷史資料，還有散布於神社、寺廟、藥商等處的歷史文獻。救援隊在倉庫、寺社、私人住宅等地將文獻取出後，於臨時場所清潔、除霉、防霉、編目，再送往能登町等地的臨時倉庫保存。本次災後救援共處理超過270項文化財，設立2處儲存地點，為地方歷史文化的延續提供了關鍵保障[11]。

(九)令和6年9月豪雨影響

能登半島在2024年9月21日發生破紀錄豪雨災害，災情集中於石川縣輪島市、珠洲市及能登町等地區，這些地區亦為同年能登半島地震的重災區。此次豪雨是由颱風第14號「葡萄桑」轉為低氣壓後與鋒面交會所致，形成線狀降雨帶，導致極端降雨集中於能登半島北部。根據日本氣象廳資料顯示，多處地區出現有歷史紀錄以來最大雨量。輪島市3日累積降雨量達501毫米，為當地9月月均值的兩倍以上，珠洲市亦在48小時內累積近400毫米雨量。9月21日上午，日本氣象廳對石川縣發布「大雨特別警報」與最高等級洪水警戒(黑色)，凸顯降雨強度與災害風險之高。石川縣政府統計，截至10月25日，豪雨造成至少15人死亡、47人受傷，其中包括參與地震災後重建的工程人員。

地震造成的地質脆弱性，使得9月豪雨引發多起坡地災害。石川縣共發生至少16條河川氾濫、12條河川決堤，並伴隨洪水、崩塌及土石流等嚴重災情，尤以輪島市中屋隧道附近的崩塌最為嚴重。研究顯示，多數崩塌地點皆為年初強震已造成破壞的不穩定坡面，顯示地震與豪雨災害間的高度連鎖性。交通與基礎設施亦遭受重創。土石流阻斷多條主要道路，導致46處聚落因交通中斷成為孤島。原已因地震而癱瘓的鐵道系統尚未完全修復，又因洪災進一步延誤復通。暴雨造成逾6,450戶停電，4,200多戶持續停水，手機訊號亦受干擾。此外，豪雨加劇震後重建困難。許多倒塌房屋尚未拆除，重建工程進度受阻(圖18)。

圖18、9月豪雨造成輪島市合同會社地區道路及房屋嚴重受損(資料來源：災防科技中心，2025/03攝)

三、結語

本次紀錄是基於現地踏勘與資料蒐集所得，透過直接觀察災區實況，得以更精確地掌握基礎設施損毀情形、居民生活狀態及復原進程。結果顯示，災後重建涉及硬體修復與居民生活、生計及社區韌性之整合性重建，屬長期且複雜的系統工程。雖石川縣與輪島市已啟動前瞻性復原規劃，但其落實需持續資源投入、跨部門協作與政策支持。能登地區經驗顯示，面對大規模及複合型災害，除強化地方自治體應變能力外，亦須建立完善的區域支援體系與制度性保障。此一案例可作為其他地區制定複合災害防救與復興策略之參考，並突顯制度與資源整合在提升災後復原效率與韌性方面的重要性。

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參考文獻

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