瀏覽次數 841
孟加拉(Bangladesh)是全球災害風險排名前十的國家，長期遭受洪水、氣旋、極端氣溫與崩塌等複合型災害威脅，特別是沿海與低窪地區。本文整理孟加拉面臨的天然災害風險，及盤點其防減災架構與預警技術分析。孟加拉政府近年來積極推動災害風險管理，由災害管理與救援部(Ministry of Disaster Management and Relief, MoDMR)統籌，持續強化預警系統、避難設施與緊急應變機制等。本文彙整分析近20年(2005~2025)影響孟加拉的災害類型、政府應對策略與預警系統建置成果，並指出其面對氣候變遷所帶來的新挑戰，建議加速跨部門合作與科技應用來提升國家防災韌性。
孟加拉人民共和國(People's Republic of Bangladesh，簡稱孟加拉)位於南亞，地處孟加拉灣北岸，東南與緬甸接壤，東、西、北三面與印度毗鄰。國土面積約為147,570平方公里，地勢低平。80%以上的領土位於恆河-布拉馬普特拉-梅格納(Ganges-Brahmaputra-Meghna)三角洲，屬於肥沃、平坦的沖積平原，河道縱橫密布，河運發達，河流和湖泊約占全國面積10%，適合農業和漁業的發展，但雨季極易泛濫。沿海多小島和沙洲。國土的大部分低於海拔12公尺之平原。東南端吉大港(Chattogram)為丘陵，平均海拔300~600公尺，除了平原與丘陵外，河流、湖泊、沼澤、濕地構成孟加拉的地形特徵。在氣候上屬於亞熱帶季風氣候，西部年降雨量約1,300~1,500毫米，東部約2,000~2,500毫米。1至4月屬於乾季，6至10月屬於雨季，雨量佔全年80%[1]。
孟加拉第一大城是首都達卡(Dhaka)，第二大城市吉大港(Chattogram)同時是該國最大的港口。行政區劃分為地方(Rural)與都市(Urban)兩種體系，表1為行政區層級對照表。第1層中包含達卡、吉大港、庫爾納(Khulna)、拉傑沙希(Rajshahi)、巴里薩爾(Barisal)、錫爾赫特(Sylhet)、朗布爾(Rangpur)及邁門辛(Mymensingh)等8個省，省再劃分為64縣(District)。目前有13個市政廳(City Corporations)，負責管理孟加拉主要都市地區的市政服務與地方治理，像是前述各省的行政中心皆為市政廳階層。市政鎮(Pourashava/Municipality)則是負責較中小型城市的市政管理。孟加拉地理位置及行政區分布如圖1所示。
![圖1、孟加拉地理位置和各行政分區圖(資料來源：圖左Hellerick，CC BY 3.0[2]，圖右Niaz morshed hossain，CC BY-SA 4.0[3]；國家災害防救科技中心(以下簡稱：災防科技中心)製圖)](/media/kqij2pd2/圖片1.jpg?rmode=max&width=500)
圖1、孟加拉地理位置和各行政分區圖(資料來源：圖左Hellerick，CC BY 3.0[2]，圖右Niaz morshed hossain，CC BY-SA 4.0[3]；國家災害防救科技中心(以下簡稱：災防科技中心)製圖)
表1、孟加拉行政區層級對照表(資料來源：災防科技中心彙整)
根據2024年世界風險報告(WorldRiskReport)，孟加拉被評為全球第九高自然災害風險的國家，該國經常遭遇洪水、乾旱、氣旋與地震等極端事件[4][5]。本文茲將孟加拉近20年重大天然災害、天然災害類型、以及災害管理架構分述如下：
(一)近20年重大天然災害
本文依據國際災害資料庫(Emergency Events Database, EM-DAT)[6]，進行孟加拉近20年(2005至2025年)重大天然災害事件分析。圖2是孟加拉近20年之災害事件發生次數統計，合計發生102件重大天然災害，包括：風暴、洪水災害、極端氣溫、崩塌、地震、乾旱，以風暴跟洪水的災害事件次數最多，分別佔所有事件的49%及32%。
圖2、孟加拉近20年(2005至2025年)重大天然災害事件次數與比例(資料來源：EM-DAT；災防科技中心彙整)
表2為依死亡人數排序，列出最嚴重的5起災害事件；表3為經濟損失最大的前5起災害事件。分析成果可知，以2007年錫德氣旋(Cyclone Sidr)最為嚴重，造成4,234人喪生，約892萬人受災害影響，及導致23億美元的經濟損失，也是近20年來排序最高的；其次為2007年7月21日到8月3日間的長期季風雨，造成達卡省、吉大港省、拉傑沙希省、朗布爾省境內河水氾濫，約1,100人死亡及1,377萬人受影響，與約1億美元的經濟損失；排名第3則是2020年6月15日到9月30日的季風雨，洪水肆虐朗布爾省、錫爾赫特省、拉傑沙希省、邁門辛省、達卡省、庫爾納省，造成257人死亡，約545萬人受影響以及約5億美元損失。經濟損失排序第2與第3名的災害事件，分別為2020年氣旋安攀(Cyclone Amphan)造成約15億美元的經濟損失[6]，與2016年氣旋羅安努(Cyclone Roanu)約6億美元的損失。
表2、孟加拉近20年(2005至2025年)前5大死亡人數事件彙整(資料來源：EM-DAT；災防科技中心彙整)
表3、孟加拉近20年(2005至2025年)前5大經濟損失事件彙整(資料來源：EM-DAT；災防科技中心彙整)
(二)天然災害類型
由於孟加拉國土主要位於孟加拉灣沿岸，地勢低窪、水系縱橫，加上人口密度極高，使其成為全球最易受氣候變遷衝擊的國家之一。該國所面臨的主要天然災害類型包括[8][9]：
1.熱帶氣旋：孟加拉地處孟加拉灣沿岸，常年受強烈熱帶氣旋侵襲，曾發生過多次發生大量傷亡事件。如1970年11月的波拉氣旋(Cyclone Bhola)導致約30萬人喪生，2007年錫德氣旋也造成超過4,000人死亡。氣旋常襲擊庫爾納、巴里薩爾及吉大港省的沿海地區。
2.洪水：孟加拉位於恒河、布拉馬普特拉河與梅克納河三大跨境河流的下游，地勢低平、雨量充沛，極易發生洪災及沿海風暴潮災害，尤以7至8月最為嚴重。洪水所影響的人口比例高於任何其他天然災害。洪水災害每年平均影響全國約一百萬人。每隔三至五年，就可能有多達三分之二的國土被洪水淹沒[9]。
3.地震：孟加拉位於印度板塊與緬甸板塊的交界地帶，其東北部與東部(如錫爾赫特與吉大港)為地震風險最高地區，首都達卡也處於中度風險區。主要活動斷層包括道基斷層(Dauki)斷層與東部隱沒帶(Eastern Subduction Zone)(圖3)。
![圖3、孟加拉地區活動斷層分布圖(資料來源：Morino etc.(2014)；災防科中心製圖)[10]](/media/3rkn4521/圖片3.jpg?rmode=max&height=500)
圖3、孟加拉地區活動斷層分布圖(資料來源：Morino etc.(2014)；災防科中心製圖)[10]
4.崩塌：孟加拉東南部的丘陵地帶，特別是吉大港丘陵區(Chittagong Hill Districts, CHD)內的科克斯巴扎爾(Cox’s Bazar)與班達爾班(Bandarban)等地，每年6至9月的季風期間，常因暴雨導致崩塌。崩塌災害風險多與坡地開發、植被破壞與違章建屋有關，對居住在貧困或缺乏規劃的聚落構成嚴重威脅(Ahmed, 2021)[11]。
5.高溫與乾旱：孟加拉的極端高溫日趨嚴重，已列為高度危險災害，對健康與農業構成重大威脅。2023年達卡氣溫飆至40.6°C，創下 58年新高，導致道路變形與提高健康風險。熱浪亦衝擊農業，2021 年曾造成21,000公頃稻田歉收。乾旱則主要集中在西北部(如拉傑沙希與朗布爾)，長期降雨不足，導致水資源緊張與農作物減產[12]。
6.氣候變遷導致的衝擊：孟加拉高度暴露於氣候變遷風險，尤以熱帶氣旋、洪水與極端高溫為主。預測顯示，至本世紀末，該國平均氣溫將上升1.0°C至3.6°C，其中最低與最高氣溫的升幅尤為顯著，長時間高溫將對都市居民與戶外勞工的健康構成嚴重威脅。根據 CFE-DM(2023)資料，在第五次氣候評估報告(AR5)所提出的 RCP8.5最悲觀情境下，至2050年，孟加拉可能新增約950萬名極端氣候風險人口，並有600至1,200萬人暴露於洪水衝擊之中。沿海與農村地區將首當其衝，貧困家庭面臨生計受損與被迫遷徙的雙重壓力。
《2012年災害管理法》(Disaster Management Act, 2012)是孟加拉實施災害風險管理的核心法律依據。孟加拉災害管理架構如圖4所示，呈現自中央至地方的垂直整合，與都市、地方、氣旋行動體系的橫向分工。圖中深藍色為國家層級決策、指導及機構協調委員會。淺藍為都市治理體系，褐色表示地方治理體系。土黃色為落實到社區之氣旋防災計畫。茲將中央政策與協調機構、地方防災機構、都市防災機構、以及社區防災分述如下：
![圖4、孟加拉災害管理架構圖(資料來源：孟加拉災害管理參考手冊[9]；災防科技中心編修)](/media/xd4f12ci/圖片4.jpg?rmode=max&width=500)
圖4、孟加拉災害管理架構圖(資料來源：孟加拉災害管理參考手冊[9]；災防科技中心編修)
(一)中央政策與協調機構
(二)地方防災機構
孟加拉的地方災害管理委員會(Disaster Management Committees, DMCs)依據《災害管理法》設置於省、縣、鄉與聯盟區等各級地方政府，構成全國防災體系的執行基礎。省級與縣級委員會(Divisional DMC、District DMC)主要負責區域整體的災害管理規劃與跨部門協調，統籌資源調度、應變部署與演練推動，並作為中央與基層之間的溝通橋梁。縣級委員會由縣政首長領導，統籌所轄鄉區的災防工作，災時則啟動指揮與應變機制，協調公部門單位執行救援與疏散任務。
在鄉與基層層級，鄉級災害管理委員會(Upazila DMC)與聯盟區災害管理委員會(Union DMC)負責將防災工作深入社區，推動社區風險評估、防災宣導與避難規劃，並整合學校、清真寺、婦女團體與在地志工等資源。災害發生時，這些單位擔任第一線應變角色，負責預警傳遞、弱勢協助、庇護中心運作與災後需求彙整，是連結居民與整體體系的核心節點。透過分層負責與上下協同。
(三)都市防災機構
都市災害管理體系由市政廳、市鎮與行政區三級單位組成。市政廳災害管理委員會(City Corporation Disaster Management Committee, CCDMC)負責大都市區的整體風險管理與應變協調；市政鎮災害管理委員會(Municipal Disaster Management Committee, MDMC)則負責中小型市鎮的防災規劃與社區資源整合；區級災害管理委員會(Ward Disaster Management Committee, WDMC)為最基層執行單位，負責行政區內的災害通報、社區動員與疏散引導，並配合上級單位執行應變任務，構成城市多層次的防災應變體系。
(四)社區防災
氣旋防災計畫(Cyclone Preparedness Programme, CPP)創立於1972年，由孟加拉政府與孟加拉紅新月會(Bangladesh Red Crescent Society, BDRCS)共同推動[13]，是具代表性的社區防災機制，專責應對孟加拉灣沿海地區的氣旋災害。CPP計畫涵蓋協助預警發布、居民疏散與應變支援等行動，並採垂直層級的傳遞架構，從分區/鄉（Zone/Upazila）逐級延伸至聯盟區(Union)與村(Village)，強化基層社區的災害應變能力。
此計畫隸屬於災害管理與救援部(MoDMR)，其組織架構中包含政策委員會(Cyclone Preparedness Programme Policy Committee)與執行委員會(Cyclone Preparedness Programme Implementation Board），分別負責政策指導與制度規劃，以及具體執行與監督事務，並與紅新月會與在地社區密切合作，共同提升沿海地區的整體防災韌性。
(一)氣旋預警系統
孟加拉氣象局(Bangladesh Meteorological Department, BMD)負責全國氣旋監測與預警發布，提供包括孟加拉灣氣象預測、氣旋動態路徑、氣旋警報與海上預警等資訊，其預警系統介面如圖5所示，並可透過網站查詢(https://reurl.cc/qYmyY3)。
![圖5、氣旋預警系統示意圖(資料來源：孟加拉氣象局；災防科技中心製圖)[15]](/media/ssinvgdq/圖片5.jpg?rmode=max&width=500)
圖5、氣旋預警系統示意圖(資料來源：孟加拉氣象局；災防科技中心製圖)[15]
(二)洪水預警系統
孟加拉全國的洪水風險監測與預警工作，由孟加拉水利發展局(Bangladesh Water Development Board, BWDB)下的洪水預報與警報中心(Flood Forecasting and Warning Centre, FFWC)負責。其任務包括監測主要河川水位、分析降雨趨勢、模擬洪水潛勢，並發布即時預警資訊。透過其官方系統(https://reurl.cc/vL5rKe)，可查詢即時水位、超過警戒線情形及潛在淹水區域，系統介面如圖6所示。
![圖6、洪水預警系統示意圖(資料來源：孟加拉水利發展局；災防科技中心製圖)[16]](/media/1k5jrlb4/圖片6.jpg?rmode=max&width=500)
圖6、洪水預警系統示意圖(資料來源：孟加拉水利發展局；災防科技中心製圖)[16]
(三)區域整合複合災害預警系統
區域整合複合災害預警系統(Regional Integrated Multi-Hazard Early Warning System, RIMES)致力於強化東南亞與印度洋地區在氣象、水文、地震與海洋災害方面的預報與警報能力。孟加拉透過參與RIMES，持續提升洪水預測技術，並積極參與社區應變規劃、氣旋路徑資料共享、地震風險地圖建構及南亞氣候長期風險評估等合作計畫。RIMES系統中的孟加拉專頁如圖7(https://reurl.cc/9DMAEv) 所示。
![圖7、孟加拉專頁示意圖(資料來源：RIMES；災防科技中心製圖)[17]](/media/hmmbeq0j/圖片7.jpg?rmode=max&width=500)
圖7、孟加拉專頁示意圖(資料來源：RIMES；災防科技中心製圖)[17]
(四) Google Flood Hub/洪水預測平台
Google在2022年底推出基於AI技術的洪水預測平台「Flood Hub」(https://reurl.cc/YYL5vD)，透過整合歷史洪水事件、水位讀數、海拔與地形等資料訓練AI模型，提供最長7天的洪水預測。Flood Hub可透過Google搜尋、Google地圖及推播通知，即時向民眾發布洪水警報，目前已覆蓋全球80個國家[18][19]。
孟加拉是最早與Google合作導入Flood Hub的國家之一。該系統由孟加拉政府資訊取得計畫(Access to Information Programme, a2i)、水利發展局(BWDB)、氣象局(BMD)及洪水預報與警報中心(FFWC)共同推動，現已涵蓋孟加拉超過4,000萬名居民，並持續擴展至全國易淹水地區。系統畫面如圖8所示[20]。
![圖8、Flood Hub示意圖(資料來源：Google；災防科技中心製圖)[20]](/media/woipbatk/圖片8.jpg?rmode=max&width=500)
圖8、Flood Hub示意圖(資料來源：Google；災防科技中心製圖)[20]
(五)崩塌預警系統
孟加拉的崩塌災害管理，是由政府機構與國際合作單位共同推動。災害管理與救援部(MoDMR)負責統籌全國政策與應變策略，地方政府則執行危險區辨識、居民撤離與避難安置等工作。技術支援則由孟加拉太空研究與遙測機構(Bangladesh Space Research and Remote Sensing Organization, SPARRSO)提供，透過遙測與氣象資料協助進行潛勢分析與風險評估。2021年聯合國糧農組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)與孟加拉政府合作建置崩塌預警系統(Landslide Early Warning System)，系統針對丘陵與沿海地區，如吉大港與科克斯巴札爾(Cox’s Bazar)，依據累積雨量、氣象監測與坡面安全性分析，提出即時警戒區域。崩塌預警查詢畫面如圖9所示(https://reurl.cc/4LED7v)。
![圖9、崩塌預警示意圖(資料來源：孟加拉氣象局；災防科技中心製圖)[21]](/media/kxuet14o/圖片9.jpg?rmode=max&width=500)
圖9、崩塌預警示意圖(資料來源：孟加拉氣象局；災防科技中心製圖)[21]
(六)氣候韌性預警系統
氣候韌性預警系統(Climate Resilience Early Warning System Network, CREWSnet)結合氣候預測模型與社會經濟資料，為地方決策者與居民提供科學依據的避災與調適資訊，協助降低極端氣候對生命、財產與生計的風險。主要由在地最大非政府組織BRAC(Bangladesh Rural Advancement Committee)參與系統共同開發，首階段於西部地區試行，預測解析度達10公里，初期涵蓋6個社區、服務人口約1,000萬人，官方平台如圖10所示(https://reurl.cc/0KL819)
![圖10、氣候韌性預警系統示意圖(資料來源：CREWSnet；災防科技中心製圖)[22]](/media/p2ujnay4/圖片10.jpg?rmode=max&width=500)
圖10、氣候韌性預警系統示意圖(資料來源：CREWSnet；災防科技中心製圖)[22]
除了建立準確的預警系統外，確保災害預警資訊能快速有效地傳遞至民眾，也是防災體系中的關鍵環節。為此，孟加拉設立了「特別天氣公報/災害警報訊息快速傳遞與策略擬定委員會」(Committee for Speedy Dissemination of Warning/Signals, CSDDWS)，負責規劃災害訊息的傳遞機制與策略，並提升如洪水、崩塌、風暴等災害的預報品質。
該委員會由多個單位共同組成，包括災害管理局(DDM)、孟加拉氣象局(BMD)、洪水預報與警報中心(FFWC)、氣旋防災計畫(CPP)、地質調查局(GSB)、太空研究與遙測機構(SPARRSO)、新聞媒體(如孟加拉電視台BTV、孟加拉廣播電台Bangladesh Betar)、電信機構及農業相關部門。整合各方資源與資訊平台，確保預警訊息能在最短時間內傳遞至社區與民眾，進一步強化災害應變效率。
