左｜2010年10月 梅姬颱風
宜蘭縣蘇澳鎮中山路一段淹水災情
圖片來源：農村水保署歷史影像平台
右｜2025年11月 鳳凰颱風
宜蘭縣蘇澳鎮中山路一段淹水災情
圖片來源：蘇澳鎮公所
01 / PROLOGUE
蘇澳鎮位處於白米河、阿里史溪交會入海的谷地地形中。過了這裡，正式進入蘇花公路的前哨。降雨，是這裡的最日常不過的事情。尤其進入東北季風的季節更是如此。尤有甚者，當颱風侵襲下，引起的共伴效應，加上河川谷地地形，使得這座城鎮面臨龐大的排洪壓力。
2025年11月，東北季風的季節，即使鳳凰颱風在西南部海域往屏東方向移動，並在恆春登陸。在這時遠在東北方的蘇澳，卻降下超大豪雨，造成嚴重的淹水災情；防災人不禁想起2010年10月底梅姬颱風如出一轍，由臺灣海峽北上，外圍環流加上東北季風的共伴效應，也曾讓蘇澳經歷一場嚴重水患，並造成多人死亡。
同一座城鎮，相隔15年，同樣的面臨洪水事件。這一次，我們學到了甚麼?
相隔15年，蘇澳改變了什麼？
這座城鎮如何從災害中學習，逐步建立防災韌性。
兩場颱風路徑與季節環境具有相似之處，颱風並未直接侵襲宜蘭縣蘇澳鎮，但是皆受到東北季風共伴影響，降下驚人降雨，2010年梅姬颱風降下破紀錄的時雨量(181.5mm/hr)，2025年鳳凰颱風降下致災性的雨量(126.5mm/hr)，兩場事件皆造成了嚴重水淹災害。
2025年鳳凰颱風是北轉朝巴士海峽接近，並於屏東縣恆春鎮登陸；2010年梅姬颱風則北轉臺灣海峽，登陸福建。
鳳凰颱風警報期間：2025/11/10 17:30 ～ 2025/11/12 20:30；梅姬颱風警報期間：2010/10/21 02:30 ～ 2010/10/23 23:30。
細究兩場颱風的降雨特性，兩場事件的降雨空間分布類似，東北部及東部地區出現長時間、持續性的降雨，其中宜蘭、蘇澳地區降雨尤其集中。
兩場事件，2010年梅姬颱風，最大時雨量181.5mm；2025年鳳凰颱風，最大時雨量126.5mm，都遠超過一級淹水警戒值。超過城市平常面對的降雨尺度。其他3、6小時的降雨同樣超過當地淹水警戒值。
兩場事件比較，2010年的梅姬颱風，主要強降雨來得又快又急，前期降雨少。2025年鳳凰颱風先持續間歇累積了不少降雨，再遭遇極端強降雨。相隔15年，最大降雨深度減少了；蘇澳鎮的淹水面積也大幅減少。
| 比較項目 | 2010 梅姬颱風 | 2025 鳳凰颱風 |
|---|---|---|
| 最大1小時雨量 | 181.5 mm | 126.5 mm |
| 最大淹水深度 | 3.3 m | 2.84 m |
| 蘇澳淹水面積 | 218.4 公頃 | 64.3 公頃 |
| 宜蘭縣死亡及失蹤 | 38 | 0 |
| 宜蘭縣農業經濟損失 | 7,069萬 | 2381萬 |
兩場事件的降雨與災害條件並不完全相同，數字不能直接等同防災成效
02 / MEMORY
災害記憶不是一張張過去的照片，而是理解風險、改變未來的起點。
梅姬颱風
全宜蘭縣總淹水面積約達5,372公頃。其中以冬山河流域（冬山鄉及五結鄉）淹水面積最大，約3,311公頃；其次為得子口溪流域1,258公頃及宜蘭河流域637公頃。
蘇澳鎮因降雨與地形特性，市區淹水情形尤為嚴重，最大淹水深度達3.3公尺，造成民生、交通及產業活動嚴重衝擊。
不只洪水，
山也崩了。
極端降雨同時也引發嚴重坡地災害。台9線蘇花公路112公里到116公里的路段遭到大量土石崩塌沖毀，逾500人受困，其中114.5K處因發生嚴重崩塌，造成遊覽車翻落23人死亡；蘇北里白雲寺旁也發生嚴重崩塌，造成9人死亡。
鳳凰颱風
不僅是照片，影片(左上)也完整記錄一輛車被水淹沒的過程；淹水感測器記錄到2.41公尺，最大淹水深度達2.84公尺。
蘇澳鎮當地愛生診所院長在開始降雨初期，立即將車輛移往地勢較高、過去沒有淹水紀錄的7-11附近。因為他知道，當積水到達輪胎高度時，就不對勁。緊接著，短時間內水位快速上升。返家時，水深已達胸部高度，只能緊急撤往建築物二樓避難。
最終紀錄最高淹水深度：250 公分
03 / WHY IT HAPPENED
災害從來不是單一因素造成。對蘇澳而言，是極端降雨、河道通洪能力不足、潮汐頂托效應、橋梁阻水與坡地崩塌等多重因素同時發生的結果。
2010年梅姬颱風與2025年鳳凰颱風的強降雨，分別達到梅姬颱風1小時181.5mm，3小時444mm，6小時645mm；鳳凰颱風1小時126.5mm，3小時328.5mm，6小時453mm。遠高於淹水雨量一級警戒值，且超過都市排水系統所能負荷的程度，造成嚴重的淹水情況。
宜蘭縣蘇澳雨量站之兩場事件降雨 資料來源：中央氣象署
| 蘇澳站 | 2010年梅姬颱風 累積降雨(mm) | 2025年鳳凰颱風 累積降雨(mm) |
|---|---|---|
| 最大1小時累積雨量 | 181.5 | 126.5 |
| 最大3小時累積雨量 | 444 | 328.5 |
| 最大6小時累積雨量 | 645 | 453 |
兩場事件的1、3、6小時累積雨量皆高於2025年蘇澳鎮一級淹水警戒值；下表以紅、黃區分警戒層級，便於直接對照。
2025年淹水雨量警戒值 資料來源：經濟部水利署
| 縣市鄉鎮 | 二級淹水警戒（黃色） | 一級淹水警戒（紅色） | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1小時 | 3小時 | 6小時 | 1小時 | 3小時 | 6小時 | |
| 宜蘭縣蘇澳鎮 | 60 | 130 | 180 | 70 | 140 | 200 |
兩場颱風事件均出現強降雨與高潮位同時發生的情況。當強降雨的同時，潮位高於平均高潮位(0.691公尺)之上，潮汐頂托效應，外海水位升高，降低河川及排水系統向外排水的效率。
天上的雨水不斷進來，
海裡的水卻把出口堵住。
根據2013年宜蘭縣管河川--蘇澳溪水系治理規劃檢討，蘇澳溪部分河道因橋梁高度不夠，河道通洪能力不足。當洪水通過橋梁時，因通洪斷面受限，而造成水位壅高，增加淹水風險。
蘇花公路沿海岸山區修築，地形陡峭、地質複雜。岩層以硬頁岩、板岩、千枚岩及變質砂岩等為主，節理發達，部分區域容易形成破碎帶與滑動面。
當強降雨沖刷，坡面土石沖蝕，路基流失擴大，誘發更大邊坡崩塌與滑動。
04 / RESILIENCE
災害留下傷痛，也留下改變的契機。15年間，蘇澳逐步從「降低災害衝擊」，走向「提升面對災害的能力」。
回顧15年的改變，可以整理成三個彼此連動的方向：
工程減災
一條更安全的路
2010年梅姬颱風造成蘇花公路重大崩塌及遊覽車事故，23人罹難。「安全回家的道路」成為社會共同的期待，也加速蘇花改的推動。
一條隧道，穿越一座山
東澳隧道全長約 3.38 公里。隧道穿越東澳嶺山區，沿線地質複雜，並通過小帽山及猴椅山等斷層帶。施工期間曾遭遇抽坍、湧水及擠壓變形等問題，大小災變達200餘次。
安全的道路，是無數工程人員穿越山體、與自然環境反覆較量後所留下的成果。
此外，梅姬颱風過後，公路總局(現改為公路局)針對全臺山區省道，依據不同路段的降雨抗災能力，設定有不同風險等級與封路標準，因地制宜執行預警性的道路封閉。
工程減災
梅姬颱風後，宜蘭縣政府爭取經費，中央補助約2億元，於阿里史溪興建抽水站。
提升蘇澳地區內水排除能力。
2023年3月，行政院核定蘇澳溪分洪工程計畫。透過分洪隧道，將部分洪水引導出海，降低洪水通過市區的壓力。
這是國內繼員山子分洪道後，推動的重要大型分洪隧道工程之一。
本工程於2026年9月9日決標，預計2030年4月底完工。
面對洪水，不只是「擋住它」，
也可以「為它找到另一條路」。
科技預警
自2018年起，水利署與各縣市政府合作逐步建置淹水感測器，運用IoT物聯網技術，針對歷史易淹水區域進行淹水監測。截至2026年，共計設有80處淹水感測器。透過監測數據回傳，防災中心可以即時掌握淹水深度與時間紀錄。
科技預警
從資訊到行動
透過「共同防災地圖」概念，將分散的災害資訊整合為容易理解、快速判讀且即時的防災資訊。
資訊越即時，決策就能越早一步。
社區韌性
從受災到自救
災害真正發生時，最先抵達現場的，往往是住在這裡的人。2010年梅姬颱風後，蘇澳鎮逐步推動自主防災社區。
讓防災能力從政府延伸到社區、家庭與每一個人。
蘇北社區｜從受災者到防災者
梅姬颱風造成嚴重災情，也讓蘇北社區深刻體認災害的威脅。災後，居民透過災害經驗累積轉化為防災行動能力，凝聚社區力量，逐步建立兼具水患應變 × 坡地災害應變的自主防災社區。
延伸閱讀：蘇北社區相關報導社區韌性
疏散撤離｜土石流潛勢溪流警戒發布
透過氣象預報及雨量資料，配合土石流及大規模崩塌警戒基準值，發布土石流及大規模崩塌警戒預報。
EPILOGUE
災害或許無法避免，
但面對災害的人，已經不一樣。
回望，不是停留在傷痛。
而是記住曾經發生的事，理解災害為什麼發生，看見我們曾經做過的改變，也思考下一次，我們還能做得更好。
相隔十五年，蘇澳最大的改變，不是洪水消失了，而是——
面對洪水的人們，
已學會共同守護家園。
韌性，不是不再受災。
而是當災害再次發生，能更快預警、有效應變、迅速復原。
回望，是為了找到更好的答案。
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