壹、行政區位

嘉義市位於臺灣西南部嘉南平原北端，北回歸線距離嘉義市南邊約0.25公里，東西寬15.8公里，南北長10.8公里，面積60平方公里，周圍與嘉義縣相鄰。目前嘉義市共劃分為2區：西區與東區，並再區分為9個聯合里(圖1)，將具有鄰近特性，且若干文化、歷史特質的里集結起來。依據內政部戶政司人口資料庫統計[2]，至2017年3月嘉義市的人口數約為27萬人。

圖1-嘉義市行政區域分布圖（資料來源：維基百科[1]）

貳、氣候、地形與地質概述

嘉義市屬於亞熱帶季風氣候，根據嘉義氣象站1981-2010年之資料統計(圖2)，全年氣溫以七月平均最高28.6度，一月平均最低16.5度，年平均溫度攝氏 23.1度，氣候溫和怡人；冬季為乾季，每年10月到隔年3月，以東北季風為主，但因嘉義市位於背風坡，有缺水現象；夏季西南風盛行，風力和緩，因高溫及對流作用旺盛，常有雷雨，且位於侵臺颱風主要路徑地區，7至9月間常受颱風侵襲影響，雨量豐富，平均年雨量為1,774.3毫米，有利於農業發展，故嘉義市之開發較早。

圖2-嘉義氣象站月平均氣候統計分布圖（災防科技中心繪製，數據來源：中央氣象局[3]）

嘉義市位於嘉南平原邊緣，地形除東邊一部份屬竹崎丘陵地帶外，其餘均為肥沃之平原，海拔高度約在50公尺以下，地形平坦廣闊，地勢由東向西緩降，平原面積及丘陵面積約各占90％及10％，圖3為嘉義市地形分布圖。主要河川為八掌溪、朴子溪，均源於中央山脈，分別流經嘉義市南、北面，形成與嘉義縣的天然界線，由於集水區遼闊，河流長度較短，每逢豪雨時便可能造成泛濫。由於嘉南平原地層由極細的淤泥及粘土所組成，含水性差，地下水並不豐沛，因此主要用水來源為八掌溪的蘭潭水庫與仁義潭水庫。

圖3-地形分布示意圖 (資料來源：嘉義市102年度地區災害防救計畫報告書[3])

嘉義市境內並無活動斷層存在，但附近仍有兩條第二類活動斷層與三條第一類活動斷層。第二類活動斷層包含：東北邊距離約6.2公里處的九芎坑斷層，東南約10公里處則有木屐寮斷層（近白河）。第一類活動斷層為北邊距離約7.5公里處的梅山斷層，起於梅山鄉大坑，向西南西延伸至民雄，並且很有可能延伸到新港以南，以及再往東一點的大尖山斷層與觸口斷層(如圖4)。

圖4-嘉義市地質圖。(災防科技中心繪製，圖層來源：中央地質調查所[5])

參、地區災害特性

3.1 颱洪災害

每當夏季雨季來臨時，嘉義市往往發生暴雨現象，歷史紀錄單日降雨量多在100至150毫米之間，對於都市排水功能影響甚大，常見市區道路積水嚴重，與地下道淹水之情形，而市區週遭農業區耕作易造成相當大之損失，嘉義市淹水災害潛勢地圖如圖5所示。而八掌溪流域行經高山區域面積約佔40%，上游地勢陡峻而水流湍急，因兩岸地勢較高故不易氾濫成災，但中下游河段地勢平坦而河道蜿蜒曲折，導致颱風或豪大雨期間，興村里及湖內里附近易氾濫成災，近年來朴子溪流域附近的嘉義市後湖工業區及荖滕里也常遭受水患，東區坡地山腳地區也曾因大量降雨(如民國90年桃芝颱風)，使原來之山區排水設施無法負荷，大水夾帶泥沙沿道路奔流而下，造成王田里與嘉義公園一帶地區受水患之苦。

圖5-嘉義市淹水災害潛勢地圖(一日暴雨600mm淹水潛勢)（資料來源：水利署，災防科技中心繪製）

過去，許多颱風豪雨事件都有在嘉義市造成災情，整理如表1所示。較嚴重的災情發生於98年八八水災，莫拉克颱風一路由南往北帶來充沛之水氣，重創台灣中南部地區。嘉義市從6日零時到10日5時累計雨量2,855毫米，打破近50年來的紀錄。市區部分低窪地區水位排洩不及，水位高漲而造成民眾受困，以朴子溪附近的後湖里、荖滕里及南面臨八掌溪邊之湖內里及興村里過溪附近較為嚴重，均傳出淹水災情，朴子溪上游之牛稠溪發生潰堤，使多處成為水鄉澤國(圖6)。

表1-嘉義市歷年來重大淹水事件

圖6-嘉義縣市交界台林橋附近農田一片汪洋(圖片來源：大紀元[5])

3.2 坡地災害

嘉義地區之歷史坡地災害案例大多發生於嘉義縣東側山區，嘉義市境內則較少。嘉義市坡地多集中於蘭潭水庫附近，目前並無大規模的災害發生紀錄或明確的記載，境內亦無公告之土石流潛勢溪流，土石流災害相對較少發生。根據地調所資料顯示，嘉義市東區盧厝里與鹿寮里內有幾處順向坡存在，但這些潛在坡地災害影響範圍內並無保全對象存在(圖7)。2008年辛樂克颱風在東區盧厝里造成土質鬆軟的邊坡發生崩滑，阻礙產業道路通行。2009年莫拉克颱風侵台期間造成中南部嚴重淹水及土石流災害，嘉義市則僅有零星坡地災害，包括大雅路二段386巷擋土牆塌陷(圖8)。

圖7-嘉義市坡地災害潛勢地圖（資料來源：地調所，災防科技中心繪製）

圖8-大雅路二段386巷擋土牆塌陷(2009/08/12 莫拉克颱風後照)(照片來源：嘉義市102年度地區災害防救計畫報告書[4])

3.3 地震災害

依據地調所之調查，嘉義市境內並無活動斷層，但附近有有兩條第二類活動斷層-九芎坑斷層與木屐寮斷層，以及三條第一類活動斷層-梅山斷層、大尖山斷層與觸口斷層，其分布位置如圖4所示。嘉義市之地質主要屬於第四紀更新世的軟弱堆積層，主要的地質材料為細砂和泥質黏土，雖然在土壤液化潛勢區中屬於低潛勢區(圖9)，但仍需注意在強震後可能引發之砂土液化與地表沉陷等災害情況。自地震有文獻記載以來，嘉義地區發生數次大規模之地震災害,嘉義市相關百年歷史災害性地震紀錄如表2所示。其中較嚴重的為1906年梅山地震與1999年921地震，分別敘述如下：

1906年3月17日晨6時43分， 嘉義縣民雄鄉與嘉義縣梅山鄉附近發生芮氏地震規模(M_L)7.1的強烈災害地震，台灣全島及澎湖均為輕震(震度Ⅱ級)以上，震央位於北緯23.550度，東經120.450度，震源深度6公里。被認為是梅山斷層錯動所造成，此斷層東自梅山鄉大坑向西南西延伸，經梅山鄉三美莊、跨越三疊溪至嘉義縣民雄，雖然民雄以西沒有顯著的地表斷層，但由地裂噴砂與噴水等的連續分布跡象，推測斷層可能延伸至新港以南，長達25公里，為一右移走向滑移斷層。

1999年9月21日凌晨1時47分位於南投縣日月潭西南方12.5公里處，發生芮氏規模7.3之大地震（又稱集集大地震或921大地震），震源深度在地表下約10公里，屬於極淺層之地震，為台灣百年來最大規模的地震。此大地震主要是因為車籠埔斷層的活動所致，造成全台灣2,319人死亡，8,736人受傷，130人失蹤或受埋困，數十萬人流離失所。損失合計達2,920億元，其中房屋全倒9,909棟（40,845戶），半倒總計7,575棟（41,393戶），災情相當慘重。921地震亦對嘉義市造成災情，嘉義市西區力行市場26戶（28間）連棟建築物塌陷，救出人數13人；博東路17號8樓房屋救出1人；新生路632號才油管破裂以及多處住屋及公共設施損毀，總計造成10多人受傷。

圖9-嘉義市土壤液化潛勢圖（資料來源：土壤液化潛勢查詢系統[7]）

表2-嘉義市相關百年歷史災害性地震紀錄