一、災情概述

澳洲東岸昆士蘭州和新南威爾斯州自2月22日至2月28日因低壓系統滯留，引發持續性的降雨事件，造成東岸出現連續幾場豪大雨而引起嚴重洪水災害，並造成當地沿海地區大範圍的淹水。爾後，接連幾場豪雨事件，於3月下旬及4月上旬分別持續於昆士蘭東南海岸、新南威爾斯北部及中部沿海地區降下強降雨。根據澳洲官方災情統計資料，截至5月31日，此次洪災總計造成23人死亡，包含昆士蘭州有13人死亡與新南威爾斯州有10人死亡，以及2萬棟建築物遭洪水破壞，造成約48億澳元(約1002.5億臺幣)的經濟損失。

二、氣象分析

澳洲自2022年2月至5月遭受劇烈天氣影響，連續經歷了多場豪雨事件(圖1)而引起嚴重洪水災害。

圖1、澳洲2-5月累積降雨圖(圖片來源：澳洲氣象局)

主要影響澳洲東岸的昆士蘭州東南部和新南威爾斯州北部沿海地區，並造成大範圍的淹水。根據澳洲氣象局的資料顯示，本次豪雨事件始於2月22日至2月28日因滯留的低壓系統在昆士蘭東南部（布里斯本地區）及新南威爾斯北部降下大雨，2月28日新南威爾斯的Rosebank測站日雨量甚至達到701.8毫米；低壓系統於3月初往南移到新南威爾斯中部地區，並形成了東海岸低壓（East coast lows），因此強風暴雨也跟著往南移動到南邊沿海的雪梨地區，此區域的降雨至3月9日才開始趨緩（圖2B）；3月底暴風雨再度襲擊昆士蘭東南部黃金海岸（Gold coast）地區，在3月28日部分地區24小時累積降雨量達300毫米（圖2C）；而4月7日開始新南威爾斯北部及中部沿海地區又再次降下大雨，部分區域24小時累積雨量達200毫米（圖2D）。此次降雨事件在2月昆士蘭的陽光海岸（Sunshine Coast）和昆士蘭東南沿海地區及3月的新南威爾斯州北部和中部沿岸地區創下歷史新高；2月昆士蘭東南部和新南威爾斯州東北部部分地區降雨為月平均降雨的2.5倍，昆士蘭部分地區的降雨量甚至超過2月份月平均降雨量的5倍（圖2），另外在2月22日至2月28日超過30個測站在6天內即降下1,000毫米的雨量，在2月至3月份這些區域的年平均降雨量約1,000-1,200毫米，等於是在幾天內下了一年的雨量。根據澳洲氣象局歷史資料顯示，今年（2022）前三個月降下幾場豪雨，累積降雨量已達1,223.8毫米，高於雪梨年平均降雨量的1,213毫米。

圖2、2月至4月極端降雨事件累積降雨圖，B （Brisbane）、S （Sydney），QLD昆士蘭、SNW新南威爾斯(圖片來源：澳洲氣象局)

圖3、澳洲2月降雨百分比(圖片來源：澳洲氣象局)

促成今年這場極端降雨事件的主要氣候因素是反聖嬰現象，由於反聖嬰現象發生時澳洲東北部的海洋有較暖的海溫，容易造成上升對流及降雨的發生（圖4），並使澳洲西北部和東南部地區降雨量較多，不同季節的影響略有不同，但在南半球的夏季（12月至2月）時反聖嬰會導致昆士蘭的東部降雨更劇烈，2022年的反聖嬰現象是從2020年6月開始，已持續了將近兩年，而2022年反聖嬰現象預測會持續到南半球的冬季（6月至8月）。

圖4、反聖嬰對澳洲的影響(資料來源：澳洲氣象局)

三、災害紀錄與分析

根據歐盟緊急應變協調中心（Emergency Response Coordination Centre, ERCC）於2022年3月3日發佈澳洲東岸的洪水範圍地圖(圖5)，顯示洪水主要影響區域為昆士蘭州與新南威爾斯州，造成當地多條River川水位暴漲超過警戒值，引發嚴重洪災，以下詳述重災區之淹水災情狀況，昆士蘭州(A)區：位於Marybought、Gympie；昆士蘭州(B)區：Wivenhoe、Brisban、Gatton、Grantham；新南威爾斯州(C)區：Ballina、Lismore、Grafton、Richmond；以及雪梨周邊地區(D)區：雪梨周邊地區：Ballina、Lismore、Grafton、Richmond等地區。

圖5、澳洲洪災與災情分布圖(資料來源：Emergency Response Coordination Centre, ERCC)

（一）昆士蘭州(A區)

位於昆士蘭州東南部的Mary River洪水持續期間，水位暴漲並造成沿岸多處洪水氾濫。昆士蘭州消防和緊急服務中心在2月23日已針對Mary River鄰近城市Gympie、Noosa和Sunshine Coast、Maryborough等發布洪水警告，Mary River在2月27日水位升高至22.96公尺，超過洪水警戒值17公尺(圖6)，影響鄰近的城市。其中，受Mary River水位暴漲影響較嚴重之Maryborough和Gympie等城市，有超過19,000所房屋受到影響，昆士蘭政府疏散超過 1,500 人至36 個避難所，且對周邊 Lismore、Casino 和 Tweed Heads 等區域發布疏散令。圖7為哥白尼計畫發布Mary River判釋的淹水區域，Gympie淹水影響範圍為366.4公頃、Maryborough淹水影響範圍約448.6公頃(圖7)，圖8為該地區街道及建築物被洪水淹沒的情形。

圖6、Mary River 2月27日水位歷線(資料來源：澳洲氣象局)

圖7、Mary River鄰近城市Maryborough與Gympie衛星影像淹水範圍圖(資料來源：Copernicus)

圖8、Maryborough街道和建築物被洪水淹沒(資料來源：美聯社/達志影像)

（二）昆士蘭州(B區)

位於昆士蘭東南部的Brisbane Rivers 自2月22日強降雨引發水位暴漲，發布中度至高洪水警報。持續的降雨，澳洲氣象局於2月28日，再度發布洪水警告，當日水位上升至6.59公尺，高過洪水警戒水位5.5公尺，Brisbane Rivers及其支流影響鄰近城市發生洪災，水位上漲高出2017年洪水水位50公尺。

位於Brisbane Rivers上游的Wivenhoe水庫也因為這次的極端天氣帶來的豪雨，在2月28日時庫容水位上升達74.13公尺，蓄水率達182.9%，為歷史上第二高，並進行調節性洩洪，僅次於2011年1月11日的74.79公尺，當日蓄水量為220萬兆升，蓄水率達190%（圖9、11）。此外，5月15日再次經歷豪雨事件，庫容水位再次升高至70.61公尺（圖10），使Wivenhoe等大壩再次實施調節性洩洪作業，使Brisbane Rivers沿岸地區再度發生輕微洪水災害。

圖12為哥白尼計畫發布之Brisbane Rivers沿岸鄰近城市的淹水區域判釋成果，Brisbane淹水影響範圍約347.1公頃，Wivenhoe淹水影響範圍約557.8公頃、Gatton淹水影響範圍約315.8公頃、Grantham淹水影響範圍約91.4公頃。

圖9、Wivenhoe大壩2010年至2022年歷史水位歷線圖(資料來源：澳洲氣象局)

圖10、Wivenhoe大壩2022年水位歷線圖(資料來源：澳洲氣象局)

圖11、Wivenhoe大壩2011年至2022年歷史蓄水率變化圖(資料來源：澳洲氣象局)

圖12、Brisbane Rivers鄰近城市Brisbane、Wivenhoe、Gatton、Grantham等淹水範圍衛星影像圖(資料來源：Copernicus)

（三）新南威爾斯州(C區)

新南威爾斯州（NSW）地區同樣受強降雨影響造成當地多條河流水位在短時間內快速升高。包括：Wilson River、Nepean River、Hawskbury River、Colo River、Georges River等。其中，Wilson River因這次強降雨造成水位暴漲，在2月28日達到創紀錄水位14.4公尺，超過1954 年（12.27公尺）的歷史高點，造成鄰近城市大範圍的淹水情況（圖13）。此外，該河水位在3月30日再次上漲達11.40公尺（圖14），高於沿岸鄰近的Lismore城市的10.65公尺高的河堤高度，造成該鎮一個月歷經兩次洪災，因此，新南威爾斯州緊急應變中心向Lismore緊急發布疏散令。該鎮上一次大洪水發生於 2017年，水位達到11.59 公尺，僅僅五年後便再度發生這次嚴重的洪水事件，許多當地人對於頻繁發生大洪水感到震驚。

持續兩週的強降雨影響，除了Wilson River之外，多條河流水位持續上漲，包括Hawskbury River水位上升，使鄰近城市North Richmond、Windsor地區引發洪災；North Richmond在3月8日水位達到14.08公尺，僅次於2021年3月的洪水最高水位14.38公尺；而Windsor地區也觀測到13.80公尺的水位高度（圖14）。

圖13、新南威爾斯州Lismore市之Wilson River 2月28日之水位歷線(資料來源：澳洲氣象局)

圖14、威爾斯州（NSW）截至3月30日，有多條河流水位暴漲(資料來源：澳洲氣象局)

（四）雪梨周邊地區(D區)

位於雪梨北部區域的Colo River水位也暴漲超過歷史水位紀錄，此外，雪梨南部及西部地區的Nepean River及Georges River的水位也持續升高，不僅超過該河流的洪水警戒水位，更造成沿岸鄰近之大片土地被洪水淹沒。根據官方統計，全州共有59個疏散令，影響約 4萬人，設置23個防洪疏散中心，收容受洪災影響的災民。圖15為哥白尼計畫發布淹水範圍之衛星影像判釋圖，包括Wilsons River沿岸的Lismore有981.0公頃的淹水影響範圍、Richmond River沿岸的Ballina城市之淹水範圍達1128.7公頃、Clarence River沿岸Grafton有22,036.3公頃的淹水範圍以及Hawkesbury River沿岸的Richmond城市有7,399.2公頃的淹水範圍，圖16為溫莎大橋入口處淹水情形。

圖15、新南威爾斯州淹水影響範圍衛星影像判釋圖(資料來源：Copernicus)

圖16、新南威爾斯州東岸雪梨郊區溫莎大橋入口處淹水情形(資料來源：美聯社/達志影像)

四、災害復原狀態

（一）國家緊急狀態聲明

澳洲是一個聯邦國家。聯邦政府在內政部下設有緊急事務管理（Emergency Management Australia, EMA）小組，負責管理澳洲政府的災害應變計畫（COMDISPLAN），根據這項計畫，各州或地方政府可以向聯邦政府請求援助[7]。

根據2020年10月30日澳洲皇家委員會（Royal Commission），應訂定國家緊急狀態聲明法（National Emergency Declaration law）有助於在天然災害發生期間進行更好的協調。該法於2020年12月底通過，2022年澳洲發生洪災，聯邦政府在2022年3月9日首次使用該法，宣布昆士蘭州、新南威爾斯州進入國家緊急狀態，聯邦政府可快速從全國調動更多資源前往洪災地區。

（二）保險理賠申請

根據澳洲保險條例（Insurance Contracts Act 1984），特定的河水氾濫以及暴雨導致的洪水為附加項目，若須擴大承保，則保費需增加，最多提高至45%[10]。此次洪災導致保險公司理賠成本大增，根據澳洲保險委員會（Insurance Council of Australia）2022年5月31日統計，保險公司已收到超過21.6萬人申請理賠，超過八成涉及房屋受損，申請理賠金額高達43億澳元（約900億臺幣）。

（三）災後復原補助

澳洲聯邦與地方政府簽訂「天然災害救助與復原協議」（Natural Disaster Relief and Recovery Arrangements, NDRRA），由聯邦政府出資75%、地方政府出資25%，提供各項災後復原所需要的資金。NDRRA協議資金分成災害補助計畫（Disaster Arrangements）、災害復原補助金（Disaster Recovery Payment），以及災害復原津貼（Disaster Recovery Allowance）三個部分，符合條件的成年人可獲1,000澳元（約2萬臺幣）補助，兒童成員每位補助400澳元（約8千臺幣）[12]，澳洲保險委員會在2022年2月26日即宣布，針對受此次洪災影響的每位成人與兒童皆有提供災害復原補助金。「災害復原津貼」則是若因洪水損壞導致收入損失，可獲短期收入援助，援助最長時間為13週。2022年澳洲自洪災以來，聯邦政府已陸續向新南威爾斯州與昆士蘭州共41.4萬多人，撥放超過4.8億澳元（約100億臺幣）的聯邦賑災款，其中，26.8萬新南威爾斯州人獲得3.1億澳元（約65億臺幣）、14.6萬昆士蘭州人獲得1.7億澳元（約35億臺幣）。2022年3月10日聯邦政府與新南威爾斯州政府又宣布追加5.52億澳元（約115.5億臺幣）賑災款，其中2.85億澳元（約59.6億臺幣）用於北部流域的災民提供臨時住所及房屋租金補貼。新南威爾斯州提供超過5億澳元（約105億臺幣）的住房支持計畫（聯邦政府資助一半的費用），該方案提供每個家庭16週的租金補貼，小家庭每月6,000澳元（約12萬臺幣）、大家庭每月18,000澳元（約37.6萬臺幣）以上的財政支持[15]。在企業支援方面，提供80萬澳元（約1668.5萬臺幣）用於擴大「區域小企業支持計畫」（Regional Small Business Support Program），包括在新南威爾斯州和昆士蘭州兩個地區受洪水事件影響的小企業，以及700萬澳元（約1.5億臺幣）用於擴大在新南威爾斯州北部和昆士蘭州東南部的30個受洪水影響最嚴重地區的商業復原[14]。

另外，也向第一級產業的生產者提供高達7.5萬澳元（約156萬臺幣）的補助，向小型企業和非營利組織提供高達5萬澳元（約104萬臺幣）；向28個地方政府提供100萬澳元（約2085萬臺幣），協助災後復原重建工作，以及9,000萬澳元（約1.9億臺幣）用來清理與清除遭洪水損壞的房屋與商業設施等。3月12日澳洲政府宣布撥款4,000多萬澳元（約8.4億臺幣）用於為東海岸洪水災害的受害者提供心理健康支持。其中3,120萬澳元（約6.5億臺幣）將用於為個人、家庭及社區提供協助，另有1,000萬澳元（約2.1億臺幣）專門用來支持受洪災影響的學齡兒童的心理健康[14]。

表1、2022年澳州洪災聯邦政府提供主要受災戶補助津貼列表。

五、結論

澳洲東部在2022年受到氣候變遷和反聖嬰現象雙重因素，為造成極端降雨的主因，使今年度洪災情況更為嚴重，引發東岸大範圍的淹水災情。澳洲正在面臨一個和以前不同的氣候型態，當地人民也因為洪災災情在生活上更為艱鉅。未來，政府與民眾都要學習如何面對新型態的極端氣候，以及可能帶來的更嚴峻災情，這些情況都考驗著政府如何有效減少災害帶來的衝擊。