2018年7月日本豪雨災害事件

6月底到7月初因巴比倫颱風通過及滯留鋒面的影響，在日本全國降下了破紀錄的大雨，其中，6月28日至7月8日在西日本四國地區最高累積雨量超過1,800毫米(高知縣安芸郡馬路村1,852.5毫米)、在日本中部東海地區降雨則超過1,200毫米，約為7月份平均降雨的3至4倍，另外在日本九州北部、四國、中國、近畿、東海、北海道地區許多測站的24、48、72小時的延時雨量都破歷史紀錄，日本氣象廳在這段期間也針對京都府及10個縣(包含福岡縣、廣島縣及岡山縣等)發布大雨特別警報(為最高等級的警報，表示有數十年一遇的豪雨可能會發生)，並在多個區域發生淹水、崩塌、土石流等嚴重災情。圖1.1為6/28-7/8間的全日本累積降雨分布圖。

圖1.1-6月28日-7月8日之全日本累積降雨  (資料來源：日本氣象廳)

在颱風逐漸北上遠離之後，北方鄂霍次克海高壓增強，7月5日滯留鋒面又開始南下停留在西日本地區，而隨著颱風北上，在東海地區有大量的水氣被往北帶，而在太平洋地區也有持續的水氣往北傳送，這些水氣匯集在西日本地區，因此在此地區帶來長時間劇烈的降雨，另外在這段期間在西日本地區也有多處出現局部的線狀對流，造成有短延時強降雨發生，直到7月8日鋒面逐漸北抬後，降雨才逐漸趨緩。圖1.2為7月5日-7月8日第二波鋒面降雨原因說明圖。

圖1.2-第二波鋒面降雨原因(資料來源：日本氣象廳；災防科技中心編修)

日本氣象廳雨量觀測資料顯示，本次西日本豪雨事件，時雨量最高發生在沖繩縣仲筋129毫米、3小時與6小時累積雨量最高都發生在高知縣宿毛263毫米與351毫米。12、24、48、72小時累積雨量最高都發生在高知縣魚梁瀨分別是433、691.5、1,025、1,319.5毫米，並已經累計最高的降雨量為1,852.5毫米(圖1.3)。在全日本各地共有超過119個測站刷新1至72小時不同延時的降雨量紀錄。最大時雨量統計請見表1.1。

表1.1 最大時雨量統計表(資料來源：JMA)

圖1.3-測站降雨時序圖(上)廣島縣內黑山站；(中)岡山縣恩原站；(下)高知縣魚梁瀨站(資料來源：日本氣象廳JMA)

（一）傷亡與損失統計

「平成30年七月豪雨」是日本平成以來傷亡最嚴重的水災，依據日本內閣府的報告，截至10月9日止，共計有224人死亡，8人失蹤，109人重傷，315人輕傷；死亡者多集中於廣島縣(109人)與岡山縣(61人)。而7月22日的被害狀況報告指出，已知死亡年齡的95人中，有75位是60歲以上的高齡者，約占罹難者的79%。唯日本內閣府的報告自7月22日起不再揭露受害者的年齡，僅日本岡山縣災害對策本部在7月21日的報告中，有岡山縣的受害者年齡資料，其中在岡山縣罹難的61人之中，有50位是60歲以上的高齡者，占罹難者的81%。高齡者無法進行疏散撤離的原因，包括：行動不便、不願離開自宅前往避難場所、無法自行移動至高樓層、消息不靈通，未能及時接到緊急疏散的通知。

住家毀損的部分，共計有6,093棟全毀，9,731棟半毀，3,682棟部分毀損，8,878棟地板以上淹水，20,086棟地板以下淹水(表2.1)，毀損較嚴重的區域，包括岡山縣、廣島縣和愛媛縣。

表2.1-平成30年七月豪雨傷亡與建物毀損統計(資料來源：日本消防廳)

在農林漁牧損失方面，依據日本農業水產省八月十六日的災害統計報告，本次豪雨造成2,712.8億日圓的損失，換算成新臺幣後約為759.6億元(表2.2)，其中農作物損失最多，約佔5.9%，其次是農地、農業設施約佔51.9%，林業約佔41.5%，漁業最少，約佔0.7%。

表2.2平成30年七月豪雨農林漁牧損失統計(資料來源：日本農林水產省)

（二）淹水災害

透過日本民間公司(Weathernews)協作平台所建置之淹水災點空間分佈如圖2.1所示，淹水較嚴重的地區為岡山、廣島、愛媛、福岡及佐賀等地，淹水程度均超過腰部以上。根據國土交通省的統計，豪雨總共造成全日本137條水系內452處的河岸設施受損，因溢流或潰堤共造成超過28,000家戶淹水，其中，以倉敷市小田川潰堤造成4,100戶淹水最多，其次為廣島縣沼田川潰堤造成3,824戶淹水、愛媛縣大洲市的肱川溢堤造成3,114戶淹水、岡山縣旭川潰堤造成2,230戶淹水。

圖2.1-本次豪雨事件淹水紀錄(資料來源：weathernews.jp，編修：災防科技中心)

鄰近岡山市的倉敷市真備町地區，小田川左岸3K與6K的位置發生50公尺、100公尺不等的堤防破壞(圖2.2)，造成小田川潰堤造成嚴重淹水，逾千人受困。潰堤時間約於7月7日凌晨1點至5點之間，而7月7日凌晨0點時，小田川旁的矢掛水位站的水位早已超過一級警戒水位(4.0公尺)，並於凌晨2點達到最高水位5.67公尺，已超過歷史最高水位4.66公尺(2013年9月4日)許多；最靠近潰堤點的東三成水位站，也在7月7日凌晨2點達到最高水位7.53公尺，亦遠超過歷史最高水位5.81公尺(2013年9月4日)，同樣地，位於潰堤點下游的酒津水位站，也在7月7日凌晨2點達到最高水位12.35公尺，超過歷史最高水位10.25公尺，也超過一級警戒水位12公尺。(圖2.3)

圖2.2-小田川潰堤位置圖與空拍照片(資料來源：摘錄自國土交通省)

圖2.3-高梁川水位與雨量站空間分佈圖(資料來源：國土交通省，繪製：災防科技中心)

小田川兩旁的真備町地區本身即為相對容易淹水的區域，可以由國土交通省公告的淹水潛勢圖上看出，在最大規模的情境下，真備地區的淹水深度最高可能介於10-20公尺之間。(圖2.4)

圖2.4-高粱川淹水潛勢圖，紅色X顯示為本次小田川堤防潰堤處(資料來源：國土交通省；改繪：災防科技中心)

（三）坡地土砂災害

強降雨不僅造成多處淹水災害，長延時且破紀錄的降雨更造成多達1,464件坡地災害(截至7月30日為止)，因坡地災害而罹難的人員即多達118名，另有27名傷者。坡地災害分佈於1道(北海道)、2府(大阪府、京都府)、28縣，其中以廣島縣471件最多，其次為愛媛縣238件、山口縣130件、高知縣96件、兵庫縣72件(圖2.5)。其中，廣島縣的因坡地災害死亡人數高達86名，占比例最高(圖2.6)。廣島縣的坡地災害中又以安藝郡坂町小屋蒲地區最為嚴重(圖2.7)，該地區因土砂災害死亡人數達15名。

圖2.5-土砂災害分佈與統計圖(資料來源：摘錄自國土交通省)

圖2.6-廣島縣土砂災害分佈(資料來源：摘錄自國土交通省)

圖2.7-安藝郡坂町小屋蒲地區受土砂影響情形(資料來源：摘錄京都大學防災研究所報告)

本次豪雨事件始於7月4日，7月7日豪雨範圍最大，發布的避難勸告指示約863萬人，各地陸續出現災情，7月9日解除土砂災害警報。主要的警報發布與疏散避難指示時序如圖3.1。

圖3.1日本豪雨事件災害警報與疏散避難時序圖(繪製：災防科技中心)

7月5日中午，日本氣象廳發布大雨警報，每天分為四個時段作預報，包含紅色的警報級、黃色的注意報級，時間從7月5日中午過後到7月7日，範圍涵蓋：關東、北陸、東海、近畿、中國、四國、九州等。7月8日後降雨趨緩，部分地區降為注意報等級。(圖3.2)

圖3.2-大雨特報地區與時間圖(資料來源：日本氣象廳JMA)

從7月4日起，陸續有地方政府發佈避難指示；7月5日除了發布警報地區、時間以外，也發布了未來24、48小時降雨推估，東海地區預報450毫米，實際累積降雨50-100毫米；近畿、北陸地方，預報比實際降雨多；其他地方預報與實際降雨接近，並緊接著開設地方政府的對策本部。

於7月6日後，向自衛隊請求支援，包括洪水控制、人命救助、孤立者救助等。而日本中央政府則在7月8日設置「非常災害對策本部」，協助救災與災後復原工作，並於7月14日由內閣府將此次平成30年七月豪雨指定為「特定非常災害」，協助因受災而無法辦理各種行政手續的居民能夠快速完成。

內閣府也於7月24日的內閣會議決定，將本次災害指定為「激甚災害」，指定後，將採取特殊財政支持和補貼措施，對於公共土木設施和農業相關設施等重建項目，提高國家的補助率。

圖3.3-平成30年七月豪雨日本政府因應作為時序圖（繪製：國家災害防救科技中心）

另外，本次災害也是「災害時健康危機管理支隊（簡稱DHEAT）」首次參加受災地區的衛生防疫工作，於7月11日先由長崎縣分隊派遣前往岡山縣倉敷市。DHEAT是日本汲取2011年東日本大地震與2016年熊本地震的經驗，並在2016年開始籌備專業衛生防疫團隊，主要任務為（1）收集必要的醫療信息；（2）負責協調支援團體；（3）輔助地方政府等相關工作。

2018年「日本平成30年7月豪雨」為日本平成年代以來傷亡最嚴重的豪雨災害事件，造成全日本137條水系內452處的河岸設施受損，其中以岡山縣高梁川水系的小田川潰堤、岡山縣旭川潰堤、愛媛縣肱川溢堤、廣島縣沼田川潰堤、蘆田川溢堤等最為嚴重，統計全日本共有超過28,000家戶淹水。坡地災害方面共有1,464處坡地災害，其中以廣島縣佔了471處最為嚴重。深入檢視氣象預報的歷程，顯示氣象預報與觀測資料，在空間區位及降雨量上並沒有太大的誤差，相關的避難指示也有相應的發佈，然而又急又強且在集水區內全面的降雨型態，造成河川水位快速上升，許多水位觀測都超過歷史最高水位，顯示出此次河川水位暴漲的程度在過去經驗中幾乎不曾出現，因此造成嚴重的淹水災情。

檢視日本政府的應變過程，除了7月6日向自衛隊請求支援，協助人命救助、孤立者救助、洪水控制等，並於7月8日陸續派遣緊急災害對策派遣隊(TEC-FORCE) 前往災區協助，以迅速掌握災情、防止災情擴大、指導緊急處理對策等，本次由於受災地區範圍廣泛，災情嚴重，是2008年TEC-FORCE成立後派遣人數最多的一次，統計至9月5日止，共10678人日。此外，本次災害也是「災害時健康危機管理支隊（簡稱DHEAT）」首次參加受災地區的衛生防疫工作，協助收集必要的醫療信息、協調支援團體、輔助地方政府等工作。應變過程中也突顯出高齡者無法進行疏散撤離的問題，包括行動不便、不願離開自宅前往避難場所、無法自行移動至高樓層、消息不靈通，未能及時接到緊急疏散的通知等，對此，日本政府於平成28年，修改疏散準備情報的名稱，重新命名為「避難準備．高齡者等避難開始」，以提醒高齡者避難準備的工作。